Una nueva ley aprobada en Per\u00fa representa una de las amenazas m\u00e1s graves en d\u00e9cadas para el periodismo independiente y la sociedad civil en el pa\u00eds, seg\u00fan cr\u00edticos.<\/p>\n
Promulgada por la presidenta Dina Boluarte el pasado 14 de abril, la\u00a0Ley N\u00b0 32301<\/u><\/a> exige la autorizaci\u00f3n previa de la Agencia Peruana de Cooperaci\u00f3n Internacional (APCI) para todas las actividades y proyectos de la sociedad civil que reciban fondos de cooperaci\u00f3n internacional. La ley establece que la APCI \u201cgoza de autonom\u00eda t\u00e9cnica, econ\u00f3mica, presupuestal y administrativa\u201d. Sin embargo, la agencia est\u00e1 vinculada al Ministerio de Relaciones Exteriores y su director es designado por el gobierno.<\/p>\n Periodistas y miembros de organizaciones de la sociedad civil afirman que, bajo el pretexto oficial de establecer una mayor transparencia en el uso de los fondos de cooperaci\u00f3n internacional, la ley transforma a la APCI en un mecanismo de control pol\u00edtico sobre las actividades de las organizaciones no gubernamentales, incluidos los medios de comunicaci\u00f3n independientes. Observan paralelismos entre la iniciativa y proyectos similares para inhibir a la sociedad civil ya aprobados en pa\u00edses autoritarios como Rusia, Bielorrusia, Nicaragua y Venezuela.<\/p>\n \u201cSi queremos investigar violaciones de derechos humanos o casos de corrupci\u00f3n, ser\u00e1 el gobierno quien nos dar\u00e1 permiso\u201d, dijo\u00a0Fabiola Torres<\/u><\/a>, directora del medio Salud con Lupa, a\u00a0LatAm Journalism Review (LJR)<\/strong>. \u201cEsa ley no es casualidad. Es parte de la captura del Estado peruano por parte de una coalici\u00f3n pol\u00edtica de partidos cuyos miembros est\u00e1n siendo investigados por periodistas\u201d.<\/p>\n Seg\u00fan la nueva ley, todas las actividades, proyectos y gastos que reciban fondos de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica internacional deben registrarse p\u00fablicamente en la APCI. Adem\u00e1s, la nueva normativa autoriza a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administraci\u00f3n Tributaria (Sunat) a crear una unidad especializada para supervisar a las ONG. Seg\u00fan Boluarte, el objetivo es garantizar \u201cque los recursos, tanto p\u00fablicos como privados, se utilicen de manera honesta\u201d.<\/p>\n La ley afecta a los medios de comunicaci\u00f3n independientes peruanos, que a menudo operan bajo la figura jur\u00eddica de organizaciones sin fines de lucro y dependen de fondos de organizaciones filantr\u00f3picas internacionales o de apoyo a la libertad de prensa.<\/p>\n Para sus cr\u00edticos, la nueva legislaci\u00f3n no puede garantizar principios period\u00edsticos b\u00e1sicos como el secreto profesional y la capacidad de realizar investigaciones sin supervisi\u00f3n estatal. Adem\u00e1s, otros aspectos de la ley socavan la capacidad de los periodistas para defenderse legalmente al prohibir el uso de fondos internacionales para emprender acciones contra el Estado. Por ejemplo, no ser\u00e1 posible recurrir a asesoramiento legal para solicitar informaci\u00f3n oficial ni defenderse de demandas presentadas por miembros del Estado.<\/p>\n Durante la ceremonia de promulgaci\u00f3n de la ley en Palacio de Gobierno, Boluarte afirm\u00f3 que \u201cesta ley velar\u00e1 por el supremo inter\u00e9s de la democracia, la unidad nacional y poner bajo una revisi\u00f3n exhaustiva a una minor\u00eda de ONGs que act\u00faan en contra de los intereses de nuestro pa\u00eds\u201d.<\/p>\n Seg\u00fan el gobierno, la medida busca combatir a las entidades que, en palabras de la Presidenta, est\u00e1n \u201csembrando odio y atacando nuestro sistema\u201d. El proyecto de ley fue aprobado por el Congreso con 82 votos a favor, 16 en contra y 4 abstenciones, y no requiri\u00f3 una segunda votaci\u00f3n, lo que indica un amplio apoyo pol\u00edtico.<\/p>\n La Presidenta alega que busca promover la transparencia. \u201cNo se trata de control, sino de claridad; no es fiscalizaci\u00f3n arbitraria, sino de rendici\u00f3n de cuentas\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n La promulgaci\u00f3n de la ley se produce en un contexto de deterioro de las condiciones democr\u00e1ticas en Per\u00fa. Boluarte tiene un\u00a0\u00edndice de aprobaci\u00f3n<\/u><\/a> de tan solo el 4%. Elegida vicepresidenta en una f\u00f3rmula de extrema izquierda \u2014 liderada por Pedro Castillo, quien finalmente fue destituido y arrestado tras un intento de golpe de Estado\u2014,\u00a0se ali\u00f3<\/u><\/a> con los fujimoristas de ultraderecha y ahora cuenta con una supercoalici\u00f3n en el Congreso. El Congreso actual\u00a0nombr\u00f3<\/u><\/a> a seis de los siete jueces de la Corte Constitucional.<\/p>\n El periodismo y la sociedad civil representan voces cr\u00edticas cada vez m\u00e1s escasas en un sistema m\u00e1s uniforme. Como resultado, los periodistas afirman haberse convertido en blancos cada vez m\u00e1s frecuentes.<\/p>\n Periodistas y defensores de la libertad de expresi\u00f3n prev\u00e9n los siguientes efectos de la ley sobre el periodismo: control previo y censura, violaci\u00f3n del secreto profesional y de las fuentes, bloqueo de financiaci\u00f3n, riesgo de cierre, aumento de la burocracia y riesgo de sanciones arbitrarias.<\/p>\n \u201c\u00bfC\u00f3mo uno va a decir la investigaci\u00f3n que est\u00e1 haciendo a una agencia? \u00bfY c\u00f3mo el Estado va a validar una investigaci\u00f3n contra \u00e9l?\u201d, dijo a\u00a0LJR<\/strong> Zuliana Lainez, presidenta de la Asociaci\u00f3n Nacional de Periodistas (ANP). \u201cPara nosotros es claro que es censura\u201d.<\/p>\n La periodista Clara Elvira Ospina, fundadora de Epicentro.tv, dijo que la ley se aprob\u00f3 debido a una combinaci\u00f3n de intereses privados de pol\u00edticos investigados por ONG y medios de comunicaci\u00f3n, un af\u00e1n de venganza contra la sociedad civil y un ambiente m\u00e1s amplio de desinformaci\u00f3n y propaganda contra las ONG.<\/p>\n \u201cLa ley es producto de una campa\u00f1a de pol\u00edticos con intereses particulares en destruir las ONG, porque no han podido pasar a la impunidad por litigios estrat\u00e9gicos\u201d, dijo Ospina a\u00a0LJR<\/strong>. \u201cPresentan a las ONG como se utilizaran fondos de otros pa\u00edses para hacer da\u00f1o a Per\u00fa\u201d.<\/p>\n Esta estrategia,\u00a0surgida en Rusia<\/u><\/a> bajo el gobierno de Vladimir Putin, no es nueva en Latinoam\u00e9rica. Venezuela, Nicaragua, Guatemala y Paraguay han aprobado leyes que reprimen a la sociedad civil con el pretexto de proteger al pa\u00eds de agentes extranjeros.<\/p>\n Una cr\u00edtica a la ley peruana es su redacci\u00f3n imprecisa. Al prohibir de forma gen\u00e9rica proyectos que provoquen \u201cintervenci\u00f3n en pol\u00edtica interna\u201d o \u201cactos que afecten el orden p\u00fablico, la seguridad ciudadana, la defensa nacional\u201d, afirman que podr\u00eda inhibir pr\u00e1cticamente cualquier cr\u00edtica.<\/p>\n \u201cEl lenguaje de la ley es tan amplio, tan abierto y tan arbitrario que cualquier cosa puede ser utilizada como una supuesta afectaci\u00f3n al Estado peruano\u201d, dijo a\u00a0LJR<\/strong> Rodrigo Salazar Zimmermann, director ejecutivo del Consejo de la Prensa Peruana, que representa a los principales medios de comunicaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n La ley afecta principalmente a los medios independientes que dependen en gran medida del apoyo internacional y cubren temas como derechos humanos y medio ambiente. Sin embargo, cualquier medio que reciba apoyo de la cooperaci\u00f3n internacional, incluso para proyectos espec\u00edficos, podr\u00eda verse afectado.<\/p>\n En cuanto a la posibilidad de que la ley se centre principalmente en las ONG y que el periodismo sea solo una v\u00edctima, Ospina asegura que no hubo ning\u00fan error de c\u00e1lculo.<\/p>\n \u201cEllos sab\u00edan perfectamente lo que hac\u00edan. Tienen un objetivo com\u00fan y amplio\u201d, dijo. \u201cAdem\u00e1s, nuestros cr\u00edticos no nos presentan como medios, sino como ONG\u201d.<\/p>\n La nueva ley ha generado una fuerte reacci\u00f3n por parte de periodistas y medios de comunicaci\u00f3n independientes. En un comunicado firmado por cientos de profesionales y organizaciones que defienden la libertad de expresi\u00f3n y los derechos humanos en Per\u00fa y en el extranjero, advierten que la \u201cnorma establece disposiciones que son un ataque directo a la libertad de prensa, de un modo que no solo contraviene la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica sino est\u00e1ndares y jurisprudencia internacionales sobre el tema\u201d.<\/p>\n Con la excepci\u00f3n del diario La Rep\u00fablica, los principales medios de comunicaci\u00f3n peruanos, incluyendo el peri\u00f3dico conservador El Comercio, el canal Am\u00e9rica Televisi\u00f3n y las emisoras de radio CRP y RPP, no se han pronunciado directamente sobre la ley ni firmaron la carta cr\u00edtica.<\/p>\n Sin embargo, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas\u00a0expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n<\/u><\/a> por la nueva legislaci\u00f3n.<\/p>\n Gina Romero, Relatora Especial sobre la libertad de reuni\u00f3n pac\u00edfica y de asociaci\u00f3n, dijo que \u201clas modificaciones propuestas a la APCI generan riesgos de interferencia indebida en la estructura y el funcionamiento interno de las organizaciones no gubernamentales (ONG)\u201d.<\/p>\n En un comunicado enviado al gobierno peruano en junio de 2024, expertos de la ONU advirtieron que aprobar cambios a la Ley APCI afectar\u00eda gravemente los derechos humanos, especialmente el derecho a la libertad de asociaci\u00f3n, y representar\u00eda un retroceso en los compromisos internacionales del pa\u00eds.<\/p>\n La ley ya est\u00e1 en vigor y, seg\u00fan su texto, las ONG deben registrarse.<\/p>\n Seg\u00fan\u00a0el abogado Juan Carlos Ruiz Molleda<\/u><\/a>, \u201cla Ley 32301 desconoce principios constitucionales b\u00e1sicos, como la libertad de asociaci\u00f3n, la libertad de expresi\u00f3n, el derecho al trabajo y el derecho a la participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n La estrategia para impugnarla legalmente es alegar su inconstitucionalidad en tribunales inferiores, seg\u00fan periodistas entrevistados por\u00a0LJR<\/strong>. Dado que el Tribunal Constitucional fue nombrado casi en su totalidad por el Congreso (en Per\u00fa, el Tribunal se renueva cada cinco a\u00f1os), la estrategia es recurrir a tribunales inferiores, recurriendo a medidas cautelares, conocidas en el pa\u00eds como acciones de amparo.<\/p>\n \u201cVamos a meter acciones de amparo, porque si alg\u00fan juez puede dictaminar para dejar en suspenso la aplicaci\u00f3n de la ley, entonces, eso puede generar jurisprudencia\u201d, dijo Lainez.<\/p>\n Esta no es la \u00fanica ley reciente que podr\u00eda asfixiar a la prensa peruana. En marzo, el Congreso del pa\u00eds aprob\u00f3 una ley,\u00a0conocida como Ley Mordaza<\/u><\/a>, que aumenta las penas de prisi\u00f3n por difamaci\u00f3n y calumnia, y que establece que el derecho de r\u00e9plica para quienes se sientan difamados debe ser de 24 horas.<\/p>\n La Ley Mordaza a\u00fan necesita una segunda votaci\u00f3n para ser aprobada y tiene muchas similitudes con un proyecto de ley similar que se consider\u00f3 en 2023. Bajo la nueva legislaci\u00f3n propuesta, cualquier ciudadano podr\u00eda ser arrestado por un comentario publicado en redes sociales, dijo Salazar Zimmermann. Adem\u00e1s, el plazo para las respuestas es muy corto.<\/p>\n \u201cUn d\u00eda es pr\u00e1cticamente imposible para tramitar e investigar una queja de forma seria\u201d, dijo Salazar Zimmermann.<\/p>\n En cuanto al contexto general que lo permite, los entrevistados coinciden en afirmar que el autoritarismo est\u00e1 creciendo en Per\u00fa. Seg\u00fan\u00a0una encuesta<\/u><\/a> publicada el a\u00f1o pasado, m\u00e1s de la mitad de los peruanos no cree que la democracia sea la mejor forma de gobierno, y el 87 % est\u00e1 insatisfecho con el modelo actual.<\/p>\n El pa\u00eds tuvo seis presidentes en seis a\u00f1os, hasta que la impopular Boluarte pact\u00f3 con Fujimori para mantenerse en el poder. La fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica es enorme, con m\u00e1s de 40 partidos, y se cree que\u00a0intereses del narcotr\u00e1fico<\/u><\/a>, la\u00a0miner\u00eda ilegal<\/u><\/a> y otras formas de crimen organizado se han infiltrado en el poder p\u00fablico. En vista de esto, la amenaza a la prensa peruana forma parte de un riesgo m\u00e1s amplio para la democracia.<\/p>\n \u201cHay una degradaci\u00f3n democr\u00e1tica e institucional muy fuerte, que tambi\u00e9n afecta a la prensa\u201d, dijo Salazar Zimmermann. \u201cEl Per\u00fa est\u00e1 camino a un autoritarismo muy fuerte\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Con tan solo un 4% de aprobaci\u00f3n, la presidenta Dina Boluarte promulg\u00f3 una ley que impone el control estatal sobre los medios de comunicaci\u00f3n que reciben financiaci\u00f3n internacional. 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Supuesta transparencia<\/h3>\n
Censura expl\u00edcita<\/h3>\n
Estrategia de defensa en un escenario desfavorable<\/h3>\n