{"id":35115,"date":"2013-06-20T17:21:29","date_gmt":"2013-06-20T22:21:29","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=35115"},"modified":"2021-10-01T13:59:50","modified_gmt":"2021-10-01T18:59:50","slug":"8-puntos-para-entender-la-controversial-ley-de-comunicacion-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/8-puntos-para-entender-la-controversial-ley-de-comunicacion-en-ecuador\/","title":{"rendered":"8 puntos para entender la controversial Ley de Comunicaci\u00f3n en Ecuador"},"content":{"rendered":"

Por Alejandro Mart\u00ednez<\/p>\n

Tom\u00f3 menos de 30 minutos aprobar una de las leyes m\u00e1s controversiales y restrictivas para la prensa en Ecuador.<\/p>\n

Con 108 de 137 asamble\u00edstas representando al oficialismo,\u00a0la nueva Ley Org\u00e1nica de Comunicaci\u00f3n en Ecuador pas\u00f3 el viernes 14 de junio con una avasalladora mayor\u00eda<\/a>\u00a0y sin debatir sus provisiones, ni siquiera las que fueron agregadas de \u00faltima hora.<\/p>\n

La ley, un proyecto que qued\u00f3 pendiente durante la legislatura anterior, representa un triunfo para el presidente Rafael Correa, quien ha trompeteado la ley como una iniciativa que va a democratizar el espacio medi\u00e1tico, fortalecer la libertad de expresi\u00f3n y promover \u201cuna buena prensa<\/a>\u201d en el pa\u00eds. Los asamble\u00edstas que la impulsaron la han llamado\u00a0\"necesaria e impostergable\", \"hist\u00f3rica\" y \"justa y necesaria\"<\/a>.<\/p>\n

Pero muchos medios privados ecuatorianos y defensores de la libertad de expresi\u00f3n la han criticado duramente, opinan que sus efectos ser\u00e1n justamente los contrarios a los que pregona y ya la llaman \u201cley mordaza<\/a>\u201d. La Sociedad Interamericana de Prensa la llam\u00f3\u00a0\u201cley liberticida\u201d y un \u201cgrave retroceso para la libertad de prensa y expresi\u00f3n\u201d<\/a>, la Asociaci\u00f3n Colombiana de Diarios y Medios Informativos (Andiarios) llam\u00f3 al documento \u201cla estocada final<\/a>\u201d a la libertad de expresi\u00f3n en el pa\u00eds y, el mi\u00e9rcoles, el Relator Especial de Naciones Unidas para la Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de la Libertad de Opini\u00f3n y Expresi\u00f3n, Frank La Rue, llam\u00f3 algunas de las provisiones en la ley \u201cinaceptables\u201d.<\/p>\n

\u201cTambie\u0301n reitero mi preocupacio\u0301n al hecho de que dicha Ley no se halla sometido a una amplia consulta con los diferentes actores sociales incluyendo los periodistas y los medios\u201d,\u00a0dijo La Rue en un comunicado<\/a>. \u201cRespetuosamente me permito recomendar al Presidente de la Repu\u0301blica, Sr. Rafael Correa, que no sancione esta ley sino la envi\u0301e de regreso al Congreso de la Repu\u0301blica para ser ma\u0301s ampliamente discutida ante su aprobacio\u0301n\".<\/p>\n

Haga click aqu\u00ed\u00a0<\/a>para descargar el texto completo de la ley del sitio de la Asamblea Nacional de Ecuador.<\/p>\n

La ley fue creada en la sesi\u00f3n legislativa del a\u00f1o pasado, pero a pesar de que fue debatida, no fue presentada para votaci\u00f3n y qued\u00f3 como proyecto pendiente. En ese entonces el oficialismo contaba con 61 diputados y no alcanzaba la mayor\u00eda de votos necesaria para pasar la ley sin oposici\u00f3n. Este a\u00f1o, la mayor\u00eda oficialista previno que hubiera m\u00e1s debates y aprob\u00f3 la ley sin mayores problemas.<\/p>\n

\"Este es el \u00faltimo paso en el deterioro en la libertad de expresi\u00f3n en Ecuador durante la presidencia de Correa\", dijo Carlos Laur\u00eda, \"coordinador del programa en las Am\u00e9ricas del Comit\u00e9 para la Protecci\u00f3n de los Periodistas en entrevista con el\u00a0Centro Knight para el Periodismo en las Am\u00e9ricas<\/strong>. \"Va a socavar la capacidad de los periodistas para criticar e investigar pero adem\u00e1s limitar\u00e1 a los ciudadanos de Ecuador de recibir informaci\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico. La ley pone en claro que el silenciamiento de los cr\u00edticos del gobierno es uno de los objetivos de Correa\".<\/p>\n

A continuaci\u00f3n compartimos algunas de las provisiones sobresalientes de la ley junto con los comentarios de Laur\u00eda y C\u00e9sar Ricuarte, director de la organizaci\u00f3n ecuatoriana Fundamedios, sobre los alcances de esta iniciativa.<\/p>\n

Diputados en la Asamblea Nacional aprobaron la controversial Ley de Comunicaci\u00f3n el viernes 14 de junio. Foto:\u00a0Asamblea Nacional<\/a>.<\/div>\n
    \n
  1. \u00c9tica:\u00a0<\/strong>Aunque la ley llama a los medios a crear sus propios c\u00f3digos deontol\u00f3gicos, la ley pide \u201cconsiderar \u2026 normas m\u00ednimas\u201d como \u201crespetar la honra y reputaci\u00f3n de las personas\u201d, \u201crespetar presupuestos constitucionales de verificaci\u00f3n, oportunidad, contextualizaci\u00f3n y contrastaci\u00f3n en la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n\u201d y \u201ccuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido de las noticias\u201d. La ley establece que el \u201cincumplimiento de las normas deontol\u00f3gicas [\u2026] podr\u00e1 ser denunciado\u201d.\n

    Laur\u00eda asegur\u00f3 que esta provisi\u00f3n es algo que contradice est\u00e1ndares internacionales como los establecidos en la\u00a0declaraci\u00f3n de principios sobre libertad de expresi\u00f3n<\/a>\u00a0de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos, la cual indica que \u201cla actividad period\u00edstica debe regirse por conductas \u00e9ticas, las cuales en ning\u00fan caso pueden ser impuestas por los Estados\u201d.<\/li>\n

  2. Linchamiento medi\u00e1tico:\u00a0<\/strong>El Art\u00edculo 26 de la ley proh\u00edbe lo que denota como \u201clinchamiento medi\u00e1tico\u201d, o la \u201cdifusi\u00f3n de informaci\u00f3n concertada y reiterativa [...] destinada a desprestigiar a una persona natural o jur\u00eddica o reducir su credibilidad p\u00fablica\u201d.\n

    Ricaurte apunt\u00f3 que esta provisi\u00f3n fue uno de los aspectos nuevos que se agreg\u00f3 sin debate en la versi\u00f3n final de la ley. Agreg\u00f3 que esta figura no existe en ninguna otra legislaci\u00f3n nacional o tratado internacional y opin\u00f3 que obstaculizar\u00e1 notablemente cualquier proceso de investigaci\u00f3n period\u00edstica.<\/p>\n

    \u201cSi t\u00fa acusas o investigas por corrupci\u00f3n a un funcionario, \u00e9ste perfectamente podr\u00eda acusar al medio de linchamiento medi\u00e1tico\u201d, dijo.<\/li>\n

  3. Derechos de los comunicadores:<\/strong>\u00a0La ley protege el derecho de libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n al igual que proh\u00edbe la censura previa por parte de cualquier entidad p\u00fablica o privada. Tambi\u00e9n establece el secreto profesional, los derechos laborales de los trabajadores de la comunicaci\u00f3n y la protecci\u00f3n de las fuentes del periodista.\n

    Sin embargo, la ley aclara, la reserva de las fuentes \u201cno lo exime de responsabilidad ulterior\u201d.<\/p>\n

    Laur\u00eda critic\u00f3 las provisiones dada la contrariedad entre \u00e9stas y otras que limitan el ejercicio period\u00edstico.<\/p>\n

    \u201cMe parece que las declaraciones que hace la ley con respecto a la libertad de expresi\u00f3n y prohibici\u00f3n de la censura previa no tienen ning\u00fan sentido\", dijo. \"\u00bfQu\u00e9 sentido pueden tener estas provisiones que suenan tan progresistas cuando la prensa escrita y audiovisual no van a poder reportar libremente y van a ser sometidos al control estricto de un \u00f3rgano con capacidad de persecuci\u00f3n?\u201d<\/li>\n

  4. Responsabilidad ulterior:\u00a0<\/strong>La ley establece que toda persona tiene la obligaci\u00f3n de \u201casumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos establecidos en la Constituci\u00f3n\u201d y que \u201chabr\u00e1 lugar a responsabilidad ulterior de los medios de comunicaci\u00f3n, en los \u00e1mbitos administrativo, civil y penal\u201d.\n

    El documento tambi\u00e9n responsabiliza a los medios del contenido de los comentarios que dejen usuarios de manera an\u00f3nima en sus p\u00e1ginas de internet. Adem\u00e1s, obliga a los medios a publicar o transmitir r\u00e9plicas cuando estos afecten a la \"dignidad, honra o reputaci\u00f3n\" de una persona, las cuales deber\u00e1n emitirse en un plazo de 72 horas desde que se recibi\u00f3 el reclamo. Cualquier rectificaci\u00f3n deber\u00e1 aparecer con \u201clas mismas caracter\u00edsticas, dimensiones y en el mismo espacio, secci\u00f3n, u horario\u201d de la nota original.<\/li>\n

  5. Mecanismos de regulaci\u00f3n:<\/strong>\u00a0La ley ordena la creaci\u00f3n de tres nuevos organismos: 1. El Consejo de Regulaci\u00f3n y Desarrollo de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n, el cual establecer\u00e1 mecanismos para el ejercicio de los derechos de los usuarios de los medios; 2. Un consejo consultivo de car\u00e1cter no vinculante -- conformado por representantes de los medios privados, organizaciones ciudadanas, catedr\u00e1ticos de la comunicaci\u00f3n y estudiantes de la misma \u00e1rea -- que asesorar\u00e1 al primer grupo; y 3. La Superintendencia de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n, un \u201corganismo t\u00e9cnico de vigilancia, auditoria, intervenci\u00f3n y control\u201d con capacidad sancionatoria que investigar\u00e1 denuncias y supervisar\u00e1 el cumplimento de la Ley de Comunicaci\u00f3n.\n

    Ricuarte critic\u00f3 la falta de claridad en cuanto a c\u00f3mo llevar\u00e1n a cabo sus responsabilidades estas nuevas instituciones ya que la ley designa a los mismos organismos de dise\u00f1ar sus propios mecanismos y no fija expresamente cu\u00e1les o qu\u00e9 tipo de sanciones podr\u00e1n imponer.<\/p>\n

    En un un sistema \u201cabsolutamente burocr\u00e1tico, oscuro, ambiguo y con mucho campo para la arbitrariedad\u201d, dijo Ricaurte.<\/li>\n

  6. La informaci\u00f3n como \u201cbien p\u00fablico\u201d:<\/strong>\u00a0El Art\u00edculo 71 define la informaci\u00f3n como un \u201cbien p\u00fablico\u201d y la comunicaci\u00f3n social que se realiza a trav\u00e9s de los medios como un \u201cservicio p\u00fablico\u201d, lo cual preocup\u00f3 a Ricaurte.\n

    La comunicaci\u00f3n \u201cpasa a ser de un derecho fundamental de las personas a ser un servicio p\u00fablico y es susceptible a todo tipo de regulaci\u00f3n del estado\", dijo.<\/li>\n

  7. Defensor de audiencias:<\/strong>\u00a0En dos p\u00e1rrafos la ley establece que los medios nacionales \u201ccontar\u00e1n obligatoriamente\u201d con un defensor de sus audiencias y lectores. La ley no especifica sus funciones o capacidades, por lo que Ricaurte no descarta que la provisi\u00f3n pueda usarse para intervenir directamente en las actividades de las redacciones.<\/li>\n
  8. Distribuci\u00f3n equitativa de frecuencias:\u00a0<\/strong>La ley define que 33 por ciento de las frecuencias del espectro radioel\u00e9ctrico se destinar\u00e1n a medios p\u00fablicos, 33 por ciento a medios privados y 34 por ciento a medios comunitarios. Seg\u00fan el documento, este balance se alcanzar\u00e1 asignando las frecuencias disponibles pero tambi\u00e9n redistribuyendo las frecuencias que hayan sido \u201cobtenidas ilegalmente\u201d y que no est\u00e9n cumpliendo con normas t\u00e9cnicas o jur\u00eddicas.\n

    \u201cEn todos estos casos, ia distribuci\u00f3n de frecuencias priorizar\u00e1 al sector comunitario hasta lograr la distribuci\u00f3n equitativa que establece este art\u00edculo\u201d, dice la ley.<\/p>\n

    Para Ricaurte, la ley limita el crecimiento de cualquier sector y multiplica la representaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n estatal.<\/p>\n

    \u201cB\u00e1sicamente limita el crecimiento de cualquier sector. Los medios estatales entran a tener la misma cantidad de frecuencias que los medios privados y comunitarios\u201d, dijo. \u201cEn el contexto ecuatoriano es b\u00e1sicamente la creaci\u00f3n de un enorme, si no monopolio, una contundente hegemonia estatal\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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