{"id":41124,"date":"2015-08-14T12:53:27","date_gmt":"2015-08-14T17:53:27","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=41124"},"modified":"2025-02-24T11:06:22","modified_gmt":"2025-02-24T17:06:22","slug":"programa-de-proteccion-a-periodistas-de-colombia-cumple-15-anos-en-medio-de-muchas-preocupaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/programa-de-proteccion-a-periodistas-de-colombia-cumple-15-anos-en-medio-de-muchas-preocupaciones\/","title":{"rendered":"Programa de Protecci\u00f3n a Periodistas de Colombia cumple 15 a\u00f1os en medio de muchas preocupaciones"},"content":{"rendered":"

Segunda entrega de la serie de posts sobre\u00a0mecanismos de protecci\u00f3n para periodistas en Am\u00e9rica Latina. Lea\u00a0aqu\u00ed<\/a>\u00a0sobre el mecanismo de M\u00e9xico.<\/em><\/p>\n

Al cumplir 15 a\u00f1os este mes de agosto, el Programa de Protecci\u00f3n a Periodistas de Colombia (el m\u00e1s antiguo mecanismo de ese tipo en Am\u00e9rica Latina) atraviesa \u201cun momento cr\u00edtico\u201d, seg\u00fan organizaciones de defensa de la libertad de prensa. Entre los problemas principales que afectan el programa est\u00e1n la falta de recursos econ\u00f3micos y esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n

Justamente debido a esas preocupaciones, la\u00a0campa\u00f1a \u2018Periodismo en Riesgo<\/a>\u2019\u00a0acaba de ser lanzada por la\u00a0Federaci\u00f3n Colombiana de Periodistas<\/a>\u00a0(Fecolper),\u00a0la\u00a0Fundaci\u00f3n para la Libertad de Prensa<\/a>\u00a0(FLIP), la\u00a0Asociaci\u00f3n Colombiana de Editores de Diarios y Medios Informativos<\/a>\u00a0(Andiarios) y\u00a0Reporteros Sin Fronteras<\/a>\u00a0(RSF).<\/p>\n

La\u00a0campa\u00f1a, que se extender\u00e1 hasta noviembre, busca a trav\u00e9s de informes semanales mostrar este\u00a0momento cr\u00edtico del programa el cual atiende anualmente entre 80 a 140 periodistas.<\/p>\n

Es as\u00ed como desde el a\u00f1o 2000,\u00a0cada a\u00f1o alrededor de 100 periodistas reciben protecci\u00f3n proporcionada por el Estado colombiano, la cual puede ir desde escoltas,\u00a0agentes armados que los siguen las 24 horas del\u00a0d\u00eda hasta el uso de veh\u00edculos blindados para transportarlos.<\/p>\n

Y es que la historia del periodismo colombiano es una en la que le ha tocado cumplir su funci\u00f3n en un contexto complejo de violencia y corrupci\u00f3n.\u00a0El conflicto armado interno no solo ha dejado\u00a0m\u00e1s de 6 millones de v\u00edctimas<\/a>, sino que ha llevado a la creaci\u00f3n de diferentes grupos armados y bandas\u00a0delincuenciales,\u00a0en algunas ocasiones, con el auspicio de las clases pol\u00edticas y de fuerzas armadas estatales. Por eso, las amenazas que recibe el periodismo llegan desde los m\u00e1s variados frentes: desde el Estado, funcionarios p\u00fablicos y fuerzas de seguridad, hasta grupos armados, pasando en ocasiones por poblaci\u00f3n civil.<\/p>\n

En su momento, el gobierno colombiano acept\u00f3 no solo el riesgo extraordinario que enfrentan los trabajadores de la prensa, sino que el propio Estado podr\u00eda ser parte de los victimarios, explic\u00f3 Pedro Vaca, director ejecutivo de la\u00a0FLIP\u00a0en conversaci\u00f3n con el\u00a0Centro\u00a0<\/strong>Knight\u00a0para el Periodismo en las\u00a0Am\u00e9ricas<\/strong>. Esto\u00a0llev\u00f3\u00a0a la creaci\u00f3n de un programa en el que los periodistas confiaban.<\/p>\n

El mecanismo, incluso, ha sido ha sido se\u00f1alado como un posible modelo para otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

En su informe \u2018Violencia contra periodistas y trabajadores de medios: Est\u00e1ndares interamericanos y pr\u00e1cticas nacionales sobre prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n y procuraci\u00f3n de la justicia<\/a>\u2019, la\u00a0Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n<\/a>\u00a0de la\u00a0Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos<\/a>\u00a0(CIDH) consider\u00f3 que este programa \u201cofrece una importante pr\u00e1ctica para los pa\u00edses de la regi\u00f3n, que ha permitido proteger la vida y la integridad de decenas de periodistas, comunicadores y comunicadoras en el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

La Relator\u00eda tambi\u00e9n ha destacado el papel de este mecanismo en \u201cla disminuci\u00f3n en el pa\u00eds de los casos de asesinatos a periodistas y comunicadores por motivos que podr\u00edan estar relacionados con su profesi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

De acuerdo con cifras de la FLIP,\u00a0la violencia contra la prensa\u00a0en Colombia ha dejado al menos\u00a0143 periodistas\u00a0muertos desde 1977<\/a>\u00a0por razones relacionadas con el ejercicio de su trabajo. No obstante, la reducci\u00f3n en el n\u00famero de asesinatos de trabajadores de la prensa ha sido notable en comparaci\u00f3n a las cifras manejadas entre 1999 y 2002 cuando 32 periodistas fueron asesinados en el pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cAl programa de protecci\u00f3n hay que reconocerle muchas cosas. Si bien la disminuci\u00f3n en los asesinatos a periodistas no es una consecuencia directa del programa, s\u00ed es un efecto\u00a0inhibidor\u00a0que ha ayudado\u201d, explic\u00f3 Vaca.<\/p>\n

Periodistas: una poblaci\u00f3n en riesgo extraordinario<\/strong><\/p>\n

El origen del mecanismo de protecci\u00f3n en Colombia se remonta al a\u00f1o 2000 cuando los comunicadores fueron catalogados como parte de un grupo de personas en situaci\u00f3n de riesgo en el pa\u00eds, seg\u00fan consta en el\u00a0informe citado de la Relator\u00eda Especial<\/a>. Fue por este motivo que se cre\u00f3 el \u2018Programa de Protecci\u00f3n a Periodistas y Comunicadores Sociales\u2019 el cual estaba a cargo de la Direcci\u00f3n General para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior.<\/p>\n

Tres a\u00f1os antes de este programa, el gobierno ya hab\u00eda reconocido el riesgo que enfrentaban algunas personas \u201cpor causas relacionadas con la violencia pol\u00edtica o ideol\u00f3gica, o con el conflicto armado interno\u201d raz\u00f3n por la que estipul\u00f3 un programa de protecci\u00f3n. Estas personas pertenec\u00edan a diferentes grupos como dirigentes de grupos pol\u00edticos, de organizaciones sociales, defensores de derechos humanos, entre otros.<\/p>\n

En el 2012, se decidi\u00f3 unificar y reestructurar todos los programas de protecci\u00f3n existentes dando nacimiento al \u2018Programa de Prevenci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los derechos a la vida, a la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades<\/a>\u2019 que se encontraran en riesgo extraordinario o extremo. Dentro de los 16 grupos\u00a0objeto de protecci\u00f3n se incluy\u00f3 a los periodistas y comunicadores sociales.<\/p>\n

Bajo este nuevo marco, se cre\u00f3 la\u00a0Unidad Nacional de Protecci\u00f3n<\/a>\u00a0(UNP) la cual tendr\u00eda autonom\u00eda y patrimonio propio y estar\u00eda encargada de \u201carticular, coordinar y ejecutar la prestaci\u00f3n del servicio de protecci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s de la UNP, el programa cuenta con otros \u00f3rganos que permiten su funcionamiento. As\u00ed por ejemplo, tiene un Cuerpo T\u00e9cnico de Recopilaci\u00f3n y An\u00e1lisis de Informaci\u00f3n (CTRAI), y\u00a0el Grupo de Valoraci\u00f3n Preliminar (GVP) el cual realiza el estudio de riesgo con base en la informaci\u00f3n suministrada por el CTRAI e indica las medidas a proveer.<\/p>\n

El m\u00e1ximo grupo de deliberaci\u00f3n es el Comit\u00e9 de Evaluaci\u00f3n de Riesgo y Recomendaci\u00f3n de Medidas (CERREM) el cual tras analizar las solicitudes y los an\u00e1lisis dados por los otros grupos determina las medidas de protecci\u00f3n que deben ser otorgadas as\u00ed como la temporalidad de \u00e9stas.<\/p>\n

Uno de los aspectos positivos que la Relator\u00eda Especial ha destacado ha sido la participaci\u00f3n que la sociedad civil ha tenido en \u00e9ste. De hecho, en el CERREM est\u00e1n como invitados permanentes cuatro representantes de cada una de los grupos o comunidades\u00a0objeto de protecci\u00f3n, una de las cuales es la de periodistas.<\/p>\n

Tambi\u00e9n ha sido destacado la perspectiva de g\u00e9nero con la que cuenta. El programa entiende que las mujeres tienen unas necesidades particulares y como tal las medidas de protecci\u00f3n deben responder a \u00e9stas. De hecho, existe un CERREM mujeres paralelo. Cuando una mujer periodista considera que necesita protecci\u00f3n, puede decidir que su caso sea\u00a0revisado por el comit\u00e9 especializado de mujeres o por el comit\u00e9 general.<\/p>\n

En t\u00e9rminos globales, el mecanismo ha servido para ofrecer protecci\u00f3n a periodistas de manera inmediata. Un ejemplo es el caso del\u00a0jefe de investigaciones de la revista\u00a0Semana<\/em>, Ricardo Calder\u00f3n, quien sufri\u00f3 un atentado<\/a>\u00a0en mayo de 2013, raz\u00f3n por la que\u00a0recibi\u00f3 un esquema de seguridad inmediatamente por parte de la UNP.<\/p>\n

Asimismo, es conocido el caso del atentado en contra del ex Ministro del Interior de la administraci\u00f3n de \u00c1lvaro\u00a0Uribe, Fernando Londo\u00f1o, en mayo de 2012. Londo\u00f1o contaba con un\u00a0\u201crobusto\u201d\u00a0esquema de seguridad debido a las muchas amenazas que recib\u00eda\u00a0no solo por su trabajo como ex ministro, sino por la labor period\u00edstica\u00a0<\/a>a la que se hab\u00eda dedicado despu\u00e9s de su trabajo\u00a0pol\u00edtico. En su momento el director de la UNP asegur\u00f3 que fue gracias a este esquema que\u00a0Londo\u00f1o sali\u00f3 con vida del atentado.<\/p>\n

No obstante, su funcionamiento no ha estado exento de cr\u00edticas e incluso de esc\u00e1ndalos.<\/p>\n

Vaca se\u00f1ala que uno de los problemas es que en la actualidad el sistema de protecci\u00f3n \u201cest\u00e1 hiperdimensionado\u201d. Es decir, debido a que el programa ofrece protecci\u00f3n a otros grupos de la poblaci\u00f3n, el n\u00famero de personas con necesidad de esquemas de seguridad ha incrementando y con esto la estructura necesaria para su funcionamiento.<\/p>\n

\u201cEl programa [en sus inicios], tal vez m\u00e1s artesanal y con menos criterios, era m\u00e1s r\u00e1pido. Estamos hablando ahora de la intervenci\u00f3n de muchos actores lo cual encarece y tambi\u00e9n atrasa la atenci\u00f3n de los casos\u201d, agreg\u00f3 Vaca.<\/p>\n

De acuerdo con Vaca, desde la existencia de la UNP \u00e9sta no ha logrado la suficiencia presupuestal que deber\u00eda tener.<\/p>\n

\u201cSiempre hacia mitad de a\u00f1o se alerta sobre la falta de recursos\u201d, dijo Vaca. \u201cEsto tiene impactos enormes en los programas vigentes para periodistas quienes se quejaban que no les daba el dinero que deb\u00edan o no les pagaban a los escoltas. Y esto pasa todos los a\u00f1os, hay un problema de planeaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Para representar este problema, en abril de 2015 se conoci\u00f3 el caso de Yesid Toro, un\u00a0periodista quien confes\u00f3 ser el autor de amenazas en su contra y de siete colegas m\u00e1s<\/a>\u00a0para poder continuar no solo con el esquema de seguridad, sino para recibir un dinero, que seg\u00fan \u00e9l, el mecanismo le deb\u00eda.<\/p>\n

Otro caso que puso al programa en un punto de mira por su final tr\u00e1gico fue el asesinato del periodista Luis Carlos Cervantes el 12 de agosto de 2014, semanas despu\u00e9s de que sus medidas de protecci\u00f3n hubieran sido retiradas. En su momento, la UNP se\u00f1al\u00f3 que las medidas se retiraron\u00a0debido a que el CERREM hab\u00eda determinado que la seguridad del periodista no estaba en peligro,\u00a0inform\u00f3 la Relator\u00eda\u00a0Especial<\/a>. Solo hasta d\u00edas pasados,\u00a0un a\u00f1o despu\u00e9s del crimen, las autoridades expidieron\u00a016 \u00f3rdenes de captura contra miembros de una banda criminal<\/a>\u00a0acusados de ser los autores intelectuales y materiales del\u00a0homicidio, report\u00f3\u00a0El Espectador<\/em>.<\/p>\n

Pero estos son solo dos ejemplos de los esc\u00e1ndalos que han rodeado al programa en el \u00faltimo a\u00f1o y que han cuestionado no solo la eficacia del mecanismo, sino la transparencia con la que act\u00faa.<\/p>\n

A mediados de 2014\u00a0estall\u00f3 un esc\u00e1ndalo de corrupci\u00f3n al interior de la UNP<\/a>.<\/p>\n

Para noviembre de 2014\u00a0su d\u00e9ficit se estimaba en 70.000 millones de pesos<\/a>\u00a0colombianos (m\u00e1s de\u00a0US 23 millones de d\u00f3lares) lo que pon\u00eda en riesgo la protecci\u00f3n en ese entonces\u00a0de m\u00e1s de 2000 personas de las cuales aproximadamente 100 eran\u00a0periodistas. En el m\u00e1s reciente esc\u00e1ndalo se habl\u00f3 de\u00a0sobrecostos de m\u00e1s de 14.000 millones de pesos<\/a>\u00a0colombianos (menos de\u00a0US\u00a05\u00a0millones d\u00f3lares), seg\u00fan inform\u00f3 la revista\u00a0Semana<\/em>. Las investigaciones por estos hechos, a\u00fan contin\u00faan.<\/p>\n

Eliminar riesgos e investigar con rigor<\/strong><\/p>\n

Aunque los esquemas de seguridad son sin duda una herramienta efectiva para salvaguardar la vida de los periodistas, para Vaca la mejor medida de protecci\u00f3n que se puede ofrecer es la eliminaci\u00f3n del riesgo que llev\u00f3 a adoptar en un primer momento dicho esquema de seguridad.<\/p>\n

Un punto en el que todav\u00eda Colombia \u201cest\u00e1 muy mal\u201d, asegur\u00f3. Para ejemplificarlo, asegur\u00f3 que s\u00f3lo en los m\u00e1s de\u00a0400 casos de amenazas reportados el a\u00f1o pasado, solo se ha producido una condena, seg\u00fan consta en el informe publicado en febrero de este a\u00f1o.<\/p>\n

\u201cCuando se presenta el riesgo para un periodista est\u00e1 bien que haya una medida de protecci\u00f3n, pero esa medida deber\u00eda ser temporal mientras se elimina el riesgo. El programa no est\u00e1 actuando para eliminarlo, y eso es parte del problema actual\u201d.<\/p>\n

Aunque no son muchos los casos, la FLIP registra algunos periodistas con esquemas de seguridad por m\u00e1s de 10 a\u00f1os, lo que no solo afecta el ejercicio de su profesi\u00f3n sino que es un costo elevado para el programa. Un esquema \u201cduro\u201d de protecci\u00f3n (escoltas, carros blindados, armamento, etc.) puede llegar a costar hasta US 10.000 d\u00f3lares mensuales, asegur\u00f3 Vaca.<\/p>\n

Pero para lograr aquella eliminaci\u00f3n de riesgo se hace necesario una investigaci\u00f3n rigurosa. La propuesta desde la FLIP es que el caso de un periodista tenga prioridad al momento de ser investigado.<\/p>\n

\u201cBuena parte de la corrupci\u00f3n en el presupuesto puede darse debido\u00a0a una acumulaci\u00f3n de protecci\u00f3n hist\u00f3rica. Un riesgo que se mantiene por a\u00f1os y sobre el que no hay investigaci\u00f3n\u201d, dijo Vaca.\u00a0\u201cNos hemos acostumbrado a que la prensa en Colombia est\u00e9 custodiada y esto tampoco es bueno para la libertad de prensa\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Al cumplir 15 a\u00f1os este mes de agosto, el Programa de Protecci\u00f3n a Periodistas de Colombia (el m\u00e1s antiguo mecanismo de ese tipo en Am\u00e9rica Latina) atraviesa \u201cun momento cr\u00edtico\u201d, seg\u00fan organizaciones de defensa de la libertad de prensa. 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Higuera Fl\u00f3rez es una periodista colombiana con inter\u00e9s period\u00edstico es Am\u00e9rica Latina y los derechos humanos, particularmente el derecho a la libertad de expresi\u00f3n, as\u00ed como el periodismo de investigaci\u00f3n. Estudi\u00f3 Comunicaci\u00f3n Social \u2013 Periodismo en la Universidad Pontificia Bolivariana de Bucaramanga (Colombia), y recibi\u00f3 su maestr\u00eda en Periodismo en la Universidad de Texas, en Austin en 2015. Trabaj\u00f3 para la Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el marco de la beca Orlando Sierra, durante 2014. Tambi\u00e9n hizo parte del diario Vanguardia Liberal y escribi\u00f3 para otras revistas colombianas cubriendo fuentes locales, econ\u00f3micas y judiciales. Algunos de sus trabajos han aparecido en The Miami Herald y El Nuevo Herald de Miami. Silvia A. 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