{"id":44684,"date":"2021-12-08T18:55:02","date_gmt":"2021-12-08T23:55:02","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=44684"},"modified":"2021-12-09T12:11:47","modified_gmt":"2021-12-09T17:11:47","slug":"despues-de-diez-anos-de-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-brasil-vive-un-estancamiento-con-signos-de-retroceso-senala-estudio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/despues-de-diez-anos-de-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-brasil-vive-un-estancamiento-con-signos-de-retroceso-senala-estudio\/","title":{"rendered":"Despu\u00e9s de diez a\u00f1os de la ley de acceso a la informaci\u00f3n, Brasil vive un \u201cestancamiento con signos de retroceso\u201d, se\u00f1ala estudio"},"content":{"rendered":"

Diez a\u00f1os despu\u00e9s de la promulgaci\u00f3n de la Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n (LAI)<\/a>, un an\u00e1lisis de la organizaci\u00f3n Transparencia Brasil<\/a> apunta a un empeoramiento en la calidad de respuesta a las solicitudes de informaci\u00f3n realizadas al gobierno federal a trav\u00e9s de la ley entre 2019 y 2021.<\/p>\n

Seg\u00fan el informe, la sensaci\u00f3n de deterioro ya se hab\u00eda notado entre los usuarios frecuentes de LAI y fue confirmada por la encuesta.<\/p>\n

\u201cLamentablemente, nos parece que estamos en un estancamiento con signos de retroceso, especialmente en el Ejecutivo Federal, que sol\u00eda ser un referente positivo, en general\u201d, dijo a LatAm Journalism Review (LJR)<\/strong> Marina Atoji, gerente de proyectos y comunicaci\u00f3n de Transparencia Brasil.<\/p>\n

El estudio indic\u00f3 que los a\u00f1os 2019 y 2020 tuvieron una alta tasa de denegaciones de solicitudes de informaci\u00f3n por parte del Ejecutivo federal, llegando al 9%. La tasa es una de las m\u00e1s altas registradas desde 2012, a\u00f1o en que entr\u00f3 en vigor la ley y que tambi\u00e9n tuvo un 9% de respuestas negativas. En 2013 y 2014, el \u00edndice alcanz\u00f3 el 12%.<\/p>\n

Atoji, que se encarga de analizar los datos del informe y trabaja desde 2010 en la aprobaci\u00f3n y posterior seguimiento de la LAI, asegura que el aumento de las negativas es m\u00e1s evidente en n\u00fameros absolutos. En 2019, hubo 10.791 casos y en 2020, 10.770. En 2013 y 2014, hubo 9.629 y 9.943 respectivamente.<\/p>\n

\"Captura

\u00cdndice de pedidos de informaci\u00f3n negados por parte del Ejecutivo federal. (Imagen: Captura de pantalla del informe de Transparencia Brasil)<\/p><\/div>\n

El empeoramiento de la asistencia, sin embargo, no se ve en un solo criterio. Seg\u00fan el informe, varios \u00edndices han tenido un comportamiento negativo en los \u00faltimos a\u00f1os. Por ejemplo, la proporci\u00f3n de respuestas parciales fue del 7,2% en 2021, lo que equivale a la peor marca desde 2012, registrada en 2016.<\/p>\n

\u201cIdealmente, [la tasa de negaci\u00f3n\/parcial] disminuir\u00e1 con el tiempo, y no aumentar\u00e1, aunque sea en una proporci\u00f3n baja. Especialmente considerando que, con el tiempo, aumenta el n\u00famero de solicitudes y la variedad de organismos p\u00fablicos activados a trav\u00e9s de la LAI\u201d, explica Atoji.<\/p>\n

Otro punto negativo es que la proporci\u00f3n de \u201cAcceso concedido\u201d, es decir de pedidos calificados como respondidos por los \u00f3rganos federales, fue baja, de 77%, de 2019 a 2021 \u2013 tambi\u00e9n muy pr\u00f3ximo al menor \u00edndice registrado de 76,6% en 2013.<\/p>\n

Asimismo, Atoji se\u00f1ala que otro indicador importante que muestra un empeoramiento en la respuesta tiene que ver con las apelaciones. En 2021, la proporci\u00f3n de apelaciones realizadas con justificaci\u00f3n de que la respuesta era incompleta (\u201cinformaci\u00f3n incompleta\u201d) alcanz\u00f3 el 40,5%, el nivel m\u00e1s alto en la historia de la LAI. Por otro lado, el informe celebra \u201cla reducci\u00f3n casi total de apelaciones motivadas por respuestas fuera del plazo determinado por la LAI (m\u00e1ximo de 30 d\u00edas)\u201d \u2013la tasa fue del 0,1% en 2021.<\/p>\n

A lo largo de los diez a\u00f1os de ley, Atoji destaca que persisten algunos desaf\u00edos y obst\u00e1culos, como la dificultad de implementar la LAI en municipios peque\u00f1os, con menos de 10 mil habitantes, y en el Poder Judicial y Legislativo, principalmente a nivel local. Tambi\u00e9n refuerza la falta de sanci\u00f3n por el incumplimiento de la ley, lo que no genera incentivos para su efectiva implementaci\u00f3n.<\/p>\n

Como avances en el periodo, Atoji menciona la transparencia activa, es decir, la divulgaci\u00f3n espont\u00e1nea de informaci\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico, sin que el ciudadano tenga que solicitarla. Seg\u00fan ella, este principio ahora se practica ampliamente en el pa\u00eds. Adem\u00e1s, cita el conocimiento de la sociedad sobre el derecho de acceso a la informaci\u00f3n.<\/p>\n

\"Marina

Marina Atoji, gerente de proyectos y comunicaci\u00f3n de Transparencia Brasil.\u00a0(Foto: Cortes\u00eda)<\/p><\/div>\n

Al preguntarle cu\u00e1l fue la responsabilidad del presidente Jair Bolsonaro, quien constantemente hostiga y ataca a la prensa<\/a>, en este empeoramiento en la respuesta a las solicitudes de informaci\u00f3n, Atoji explic\u00f3 que \u201cla postura del actual gobierno se ha reflejado especialmente en los altos niveles de administraci\u00f3n p\u00fablica \u2013 que termina afectando el trabajo de los servidores que contin\u00faan cumpliendo con LAI\u201d.<\/p>\n

Se\u00f1ala el rol de la Contralor\u00eda General de la Uni\u00f3n (CGU), organismo responsable de velar por la implementaci\u00f3n y promoci\u00f3n de la LAI en el gobierno federal, como uno de los principales reflejos de la actitud anti-transparencia del gobierno de Bolsonaro.<\/p>\n

\u201c[La CGU] ha guardado silencio en casos flagrantes de violaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n (imposiciones desproporcionadas de secreto, por ejemplo, o la falta de medidas inmediatas para determinar la transparencia de la aplicaci\u00f3n de las enmiendas del relator) o innovaciones aplicadas<\/a> en la evaluaci\u00f3n de recursos para favorecer la restricci\u00f3n del acceso a la informaci\u00f3n\u201d, dice Atoji.<\/p>\n

LJR<\/strong> se puso en contacto con la CGU para comentar sobre el informe de Transparencia Brasil, pero no tuvo respuesta antes de la publicaci\u00f3n de este art\u00edculo.<\/p>\n

\u00a0Pandemia de COVID-19<\/strong><\/p>\n

Durante la pandemia, el gobierno federal promovi\u00f3 cambios en la publicaci\u00f3n de balances sobre la COVID-19<\/a>, lo que redujo la cantidad y calidad de los datos. Esta opacidad en los n\u00fameros se reflej\u00f3 en la encuesta de Transparencia Brasil.<\/p>\n

Seg\u00fan el informe, el Ministerio de Salud figura entre las agencias del gobierno federal que m\u00e1s denegaron solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n en 2020 y 2021.<\/p>\n

\u201cLa falta de transparencia activa que marc\u00f3 el manejo de la pandemia por parte del gobierno federal (que gener\u00f3 una mayor demanda v\u00eda transparencia pasiva), se sum\u00f3 a la concentraci\u00f3n de empleados del Ministerio en actividades directamente relacionadas con la mitigaci\u00f3n de emergencias de salud p\u00fablica (defraudando el cumplimiento de solicitudes de informaci\u00f3n) y la adopci\u00f3n del r\u00e9gimen de trabajo a distancia (dificultando o imposibilitando el acceso de los servidores a la informaci\u00f3n para dar respuesta) destacan como factores que pueden explicar el escenario\u201d, se\u00f1ala el estudio.<\/p>\n

Atoji explica que estos cambios han perjudicado --y a\u00fan perjudican-- el trabajo de la prensa. Por un lado, dice que la falta de transparencia tuvo un impacto positivo, porque motiv\u00f3 la creaci\u00f3n de un consorcio de medios brasile\u00f1os para consignar las cifras<\/a> de forma independiente del gobierno federal.<\/p>\n

Por otro lado, comprometi\u00f3 \u201cel acceso a la informaci\u00f3n fundamental para que la sociedad conozca el alcance de la crisis y las medidas tomadas por el gobierno para contenerla\u201d, agrega.<\/p>\n

\u201cAdem\u00e1s del intento de retirar de l\u00ednea los datos de casos y muertes, observamos la inconsistencia de esta informaci\u00f3n, haci\u00e9ndola poco confiable y, por tanto, comprometiendo la calidad de la cobertura period\u00edstica\u201d, dice.<\/p>\n

Atoji agrega que persisten algunos problemas en los datos sobre pruebas y distribuci\u00f3n de camas, que contin\u00faan impactando negativamente la cobertura de las pol\u00edticas p\u00fablicas relacionadas con la pandemia.<\/p>\n

\u201cPor no hablar de las ruedas de prensa del Ministerio de Salud, cerradas a las preguntas -cuando se les consultaba- precisamente en momentos en que la crisis iba en aumento\u201d, concluye.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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She has worked for Brazilian news organizations such as Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, O Dia and the fact-checking agency Lupa. Marina was a correspondent in Brazil for the German international broadcaster Deutsche Welle and a radio reporter for DW Africa in Germany. She also worked as a reporter for United Nations Radio, in New York, and for Spanish newspaper La Voz de Galicia. Marina graduated in Journalism from the Federal University of Rio de Janeiro and has a Master\u2019s degree in Editorial Journalism from the University of A Coru\u00f1a (Spain). Marina Estarque es una periodista brasile\u00f1a que vive en S\u00e3o Paulo. Ella ha trabajado para diversas organizaciones period\u00edsticas como Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, O Dia y en la agencia de fact-checking Lupa. Marina ha sido corresponsal en Brasil del canal internacional alem\u00e1n Deutsche Welle y reportera de radio de DW \u00c1frica en Alemania. Tambi\u00e9n trabaj\u00f3 como reportera de Radio de las Naciones Unidas en Nueva York y en el diario espa\u00f1ol La Voz de Galicia. Marina tiene una maestr\u00eda en edici\u00f3n period\u00edstica de la Universidad de Coru\u00f1a (Espa\u00f1a) y se gradu\u00f3 en periodismo en la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro. Marina Estarque \u00e9 uma jornalista brasileira que vive em S\u00e3o Paulo. Ela trabalhou para ve\u00edculos como Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, O Dia e a ag\u00eancia de fact-checking Lupa. Marina foi correspondente no Brasil para a emissora internacional da Alemanha, a Deutsche Welle, e rep\u00f3rter de r\u00e1dio para a DW \u00c1frica na Alemanha. Ela tamb\u00e9m foi rep\u00f3rter da R\u00e1dio das Na\u00e7\u00f5es Unidas em Nova York e do jornal espanhol La Voz de Galicia. 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