{"id":44920,"date":"2016-11-15T11:03:46","date_gmt":"2016-11-15T16:03:46","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=44920"},"modified":"2021-12-11T11:05:24","modified_gmt":"2021-12-11T16:05:24","slug":"gobierno-de-panama-acuerda-subrogar-articulo-de-una-ley-que-le-daba-poder-para-multar-a-medios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/gobierno-de-panama-acuerda-subrogar-articulo-de-una-ley-que-le-daba-poder-para-multar-a-medios\/","title":{"rendered":"Gobierno de Panam\u00e1 acuerda subrogar art\u00edculo de una ley que le daba poder para multar a medios"},"content":{"rendered":"

La pol\u00e9mica generada en Panam\u00e1 por la reglamentaci\u00f3n de una\u00a0ley que le da al Ejecutivo el poder para imponer multas a los medios de comunicaci\u00f3n<\/a>, podr\u00eda haber llegado a una soluci\u00f3n luego de una reuni\u00f3n que sostuvo el Gobierno con representantes de medios.<\/p>\n

La ra\u00edz de la controversia es una ley que a primera vista no parece estar relacionada con los medios: la\u00a0Ley 82 de 2013<\/a>, una ley que tipifica el feminicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Aunque esta fue aprobada desde hace tres a\u00f1os, en los \u00faltimos d\u00edas hab\u00eda vuelto a acaparar titulares de los principales medios de comunicaci\u00f3n del pa\u00eds luego de que el Gobierno presentara una propuesta para su reglamentaci\u00f3n.<\/p>\n

La molestia es espec\u00edficamente con el art\u00edculo 70 de la ley permite al Ministerio de Gobierno imponer multas de hasta US 3.000 d\u00f3lares \u201csi se comprueba que cualquier medio de comunicaci\u00f3n ha incurrido en discriminaci\u00f3n o violencia en contra de las mujeres\u201d. Sin embargo, este art\u00edculo hab\u00eda pasado desapercibido hasta cuando el\u00a0Ministerio de Gobierno present\u00f3 una propuesta para reglamentar dicha ley<\/a>\u00a0y cumplir con el poder que se le otorga de sancionar medios, seg\u00fan explic\u00f3 el abogado Ernesto Cede\u00f1o a\u00a0La Prensa<\/em>.<\/p>\n

El proyecto presentado por el Ejecutivo propone la creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n para la Promoci\u00f3n de la Libertad de Expresi\u00f3n que entre otras funciones tendr\u00eda la de monitorear todos los medios y registrar todas las acciones discriminatorias, sexistas, generadoras de violencia, etc., agreg\u00f3\u00a0La Prensa<\/em>. Dicho \u00f3rgano tambi\u00e9n obligaba a los medios a registrarse y otorgar informaci\u00f3n bajo gravedad de juramento.<\/p>\n

Seg\u00fan Cede\u00f1o la existencia de un \u00f3rgano veedor podr\u00eda generar censura, y agreg\u00f3 que el art\u00edculo en cuesti\u00f3n va en contra del art\u00edculo 13 de la\u00a0Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos<\/a>, public\u00f3\u00a0La Prensa<\/em>. Por tal motivo, el 7 de noviembre present\u00f3 una\u00a0demanda de inconstitucionalidad en contra del art\u00edculo 70 ante la Corte Suprema<\/a>\u00a0del pa\u00eds, public\u00f3 TVN Noticias.<\/p>\n

Cede\u00f1o\u00a0no era el \u00fanico preocupado por los alcances de la Ley 82 en t\u00e9rminos de libertad de expresi\u00f3n. Organizaciones como el\u00a0F\u00f3rum\u00a0de Periodistas por las Libertades de Expresi\u00f3n e Informaci\u00f3n, el Consejo Nacional de Periodismo (CNP) y la\u00a0 Asociaci\u00f3n Paname\u00f1a de Radiodifusi\u00f3n\u00a0manifestaron su desacuerdo con lo planteado por la ley<\/a>, inform\u00f3\u00a0La Prensa<\/em>.<\/p>\n

Sin embargo, la situaci\u00f3n parece haber encontrado soluci\u00f3n. El pasado 8 de noviembre, el Ministerio de Gobierno, Milton Henr\u00edquez, junto a otros funcionarios de la administraci\u00f3n se reuni\u00f3 con directivos de medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

Seg\u00fan un comunicado publicado por el Ministerio, tras coincidir ambas partes en la importancia de una ley que criminalice\u00a0la violencia contra la mujer,\u00a0tambi\u00e9n acordaron que el derecho a la libertad de expresi\u00f3n no pod\u00eda verse afectado<\/a>. En ese sentido, el ministro Henr\u00edquez se comprometi\u00f3 a presentar otro proyecto de ley \u201cque derogue el numeral 7 del art\u00edculo 30 y subrogue el art\u00edculo 70\u00a0para derivar en la esfera judicial el conocimiento de los casos de violaci\u00f3n a la Ley<\/a>\u201d, de acuerdo con el comunicado.<\/p>\n

Es decir, aunque se estableci\u00f3 que podr\u00e1n haber sanciones a quienes violen la ley estas no podr\u00e1n estar en manos del Ministerio de Gobierno sino en el poder judicial.<\/p>\n

\u201cCreemos todos los presentes en esta reuni\u00f3n, que un Ministro no debe tener la facultad de multar a medios de comunicaci\u00f3n social\u201d, dijo Henr\u00edquez seg\u00fan el comunicado.<\/p>\n

Seg\u00fan este comunicado, la iniciativa que presentar\u00e1 el Ministro\u00a0en enero de 2017<\/a>\u00a0tambi\u00e9n incluir\u00e1 otras leyes que le otorguen al ministerio el mismo poder de imponer multas a medios. Una de ellas por ejemplo es la ley que protege a las personas con discapacidad.<\/p>\n

Para la titular del Instituto Nacional de la Mujer del pa\u00eds, Liriola Leoteau,\u00a0los derechos a la libertad de expresi\u00f3n y de vivir una vida libre son iguales de importantes<\/a>, public\u00f3 Radio Panam\u00e1.<\/p>\n

\u201cNosotras esperamos que los medios de comunicaci\u00f3n, tal como lo han sido, sigan siendo un brazo de apoyo para el combate contra el delito de la violencia contra las mujeres y el femicidio\u201d, dijo Leoteau, seg\u00fan Radio Panam\u00e1. \u201cAc\u00e1 los medios sentados en esta mesa se han comprometido aun m\u00e1s en apoyar a todo lo que hace, en reforzar, en fortalecer la imagen de las mujeres y nosotras esperamos en ese compromiso claro que podamos seguir avanzando para disminuir los \u00edndices de violencia\u00a0contra las mujeres\u201d.<\/p>\n

Los medios en efecto se comprometieron a apoyar iniciativas que reduzcan cualquier tipo de violencia contra la mujer. \u201cReiteramos p\u00fablicamente cualquier apoyo en que la mujer sea respetada<\/a>\u00a0y que los medios de comunicaci\u00f3n seremos inflexibles en cuanto a respaldar cualquier iniciativa a favor del reconocimiento a las mujeres\u201d, dijo Guillermo Adames en representaci\u00f3n de los medios, seg\u00fan el comunicado del Ministerio.<\/p>\n

\u201cHay que tener cautela al regular responsabilidades ulteriores\u201d<\/strong><\/p>\n

Sin hablar en particular sobre la Ley 82 y su disposici\u00f3n sobre la imposici\u00f3n de multas a los medios, el\u00a0Relator Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n<\/a>\u00a0de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos, Edison Lanza, le dijo al\u00a0Centro Knight\u00a0<\/strong>que siempre hay que tener \u201ccautela\u201d cuando se regula el tema de responsabilidades ulteriores.<\/p>\n

Para Lanza si bien es cierto son v\u00e1lidas las preocupaciones por las expresiones que puedan afectar a los grupos que hist\u00f3ricamente han sido vulnerados o excluidos, el derecho a la libertad de expresi\u00f3n protege cualquier tipo de discurso a excepci\u00f3n de aquellas expresiones que inviten al odio y la violencia por razones discriminatorias. Sin embargo, un discurso ofensivo o discriminatorio\u00a0per s\u00e9<\/em>\u00a0no podr\u00eda ser sujeto de censura.<\/p>\n

\u201cSon obviamente condenables y los medios de comunicaci\u00f3n deben establecer mecanismos de autorregulaci\u00f3n para eliminar todas las formas de violencia y discriminaci\u00f3n\u201d, asegur\u00f3 Lanza. \u201cPero tambi\u00e9n es cierto que hay discusiones que tienen que ver con el p\u00fablico o con el debate pol\u00edtico que muchas veces lamentablemente incluyen este tipo de expresiones. Por lo tanto hay que tener mucha cautela a la hora de regular responsabilidades ulteriores de este tipo de discurso\u201d.<\/p>\n

El Relator Especial se\u00f1al\u00f3 que los mecanismos punitivos no son la soluci\u00f3n para eliminar los discursos discriminatorios porque est\u00e1\u00a0claro que a pesar de todo \u201csiguen estando muchas veces en la sociedad\u201d. Para Lanza la mejor manera de eliminar o combatir este discurso es en el debate p\u00fablico.<\/p>\n

Si bien el discurso de odio s\u00ed puede ser penalizado, siempre se debe hacer cumpliendo un estricto test que establece la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, explic\u00f3. Las restricciones para cualquier discurso,\u00a0entre otras condiciones, deben estar claras en una ley, no deben hacer uso del derecho penal para castigarlo y deben ser aplicadas \u201cobviamente por el poder judicial o un \u00f3rgano con garant\u00edas de autonom\u00eda e independencia\u201d.<\/p>\n

\u201cPor lo tanto el \u00e1mbito de restricci\u00f3n es muy limitado, y en lo personal pienso que hay que promover mecanismos no punitivos como discusiones, observatorios, ombudsman de los medios de comunicaci\u00f3n. Distintos mecanismos no punitivos para promover una discusi\u00f3n sobre esto, una sanci\u00f3n \u00e9tica en todo caso para aquellos medios que pudieran incurrir en alguna clase de expresi\u00f3n discriminatoria\u201d, explic\u00f3. \u201cEspecialmente porque adem\u00e1s hemos visto que en la regi\u00f3n [se han impuesto] sanciones que aunque no son penales, son sanciones administrativas muchas veces desproporcionadas que pueden poner en peligro el funcionamiento de los medios de comunicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Higuera Fl\u00f3rez is a Colombian journalist interested in covering Latin American issues and human rights, especially the right to freedom of expression, and investigative journalism. She studied Social Communication and Journalism at Universidad Pontificia Bolivariana in Bucaramanga (Colombia), and received her Master's of Arts in Journalism from the University of Texas at Austin in 2015. She worked with the Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression of the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) under the Orlando Sierra fellowship during 2014. She also worked for the Colombian newspaper Vanguardia Liberal and wrote for different magazines about local, economic and public order issues. Her work has also appeared in The Miami Herald and El Nuevo Herald of Miami. Email: silvia.knightcenter@gmail.com Silvia A. Higuera Fl\u00f3rez es una periodista colombiana con inter\u00e9s period\u00edstico es Am\u00e9rica Latina y los derechos humanos, particularmente el derecho a la libertad de expresi\u00f3n, as\u00ed como el periodismo de investigaci\u00f3n. Estudi\u00f3 Comunicaci\u00f3n Social \u2013 Periodismo en la Universidad Pontificia Bolivariana de Bucaramanga (Colombia), y recibi\u00f3 su maestr\u00eda en Periodismo en la Universidad de Texas, en Austin en 2015. Trabaj\u00f3 para la Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el marco de la beca Orlando Sierra, durante 2014. Tambi\u00e9n hizo parte del diario Vanguardia Liberal y escribi\u00f3 para otras revistas colombianas cubriendo fuentes locales, econ\u00f3micas y judiciales. Algunos de sus trabajos han aparecido en The Miami Herald y El Nuevo Herald de Miami. Silvia A. Higuera Fl\u00f3rez \u00e9 uma jornalista colombiana e seu interesse jornal\u00edstico \u00e9 a Am\u00e9rica Latina e os direitos humanos, nomeadamente o direito \u00e0 liberdade de express\u00e3o. Estudou Comunica\u00e7\u00e3o Social \u2013 Jornalismo na Universidade Pontif\u00edcia Bolivariana de Bucaramanga, na Col\u00f4mbia e completou seu mestrado em jornalismo na Universidade do Texas em Austin. Silvia trabalhou na Relatoria para a Liberdade de Express\u00e3o da CIDH pela bolsa Orlando Sierra, em 2014. Trabalhou para o jornal Vanguardia Liberal e escreveu para outras revistas colombianas cobrindo temas locais, econ\u00f4micas e judici\u00e1rias. 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Higuera Fl\u00f3rez is a Colombian journalist interested in covering Latin American issues and human rights, especially the right to freedom of expression, and investigative journalism. She studied Social Communication and Journalism at Universidad Pontificia Bolivariana in Bucaramanga (Colombia), and received her Master's of Arts in Journalism from the University of Texas at Austin in 2015. She worked with the Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression of the Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) under the Orlando Sierra fellowship during 2014. She also worked for the Colombian newspaper Vanguardia Liberal and wrote for different magazines about local, economic and public order issues. Her work has also appeared in The Miami Herald and El Nuevo Herald of Miami. Email: silvia.knightcenter@gmail.com Silvia A. Higuera Fl\u00f3rez es una periodista colombiana con inter\u00e9s period\u00edstico es Am\u00e9rica Latina y los derechos humanos, particularmente el derecho a la libertad de expresi\u00f3n, as\u00ed como el periodismo de investigaci\u00f3n. Estudi\u00f3 Comunicaci\u00f3n Social \u2013 Periodismo en la Universidad Pontificia Bolivariana de Bucaramanga (Colombia), y recibi\u00f3 su maestr\u00eda en Periodismo en la Universidad de Texas, en Austin en 2015. Trabaj\u00f3 para la Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el marco de la beca Orlando Sierra, durante 2014. Tambi\u00e9n hizo parte del diario Vanguardia Liberal y escribi\u00f3 para otras revistas colombianas cubriendo fuentes locales, econ\u00f3micas y judiciales. Algunos de sus trabajos han aparecido en The Miami Herald y El Nuevo Herald de Miami. Silvia A. Higuera Fl\u00f3rez \u00e9 uma jornalista colombiana e seu interesse jornal\u00edstico \u00e9 a Am\u00e9rica Latina e os direitos humanos, nomeadamente o direito \u00e0 liberdade de express\u00e3o. Estudou Comunica\u00e7\u00e3o Social \u2013 Jornalismo na Universidade Pontif\u00edcia Bolivariana de Bucaramanga, na Col\u00f4mbia e completou seu mestrado em jornalismo na Universidade do Texas em Austin. Silvia trabalhou na Relatoria para a Liberdade de Express\u00e3o da CIDH pela bolsa Orlando Sierra, em 2014. Trabalhou para o jornal Vanguardia Liberal e escreveu para outras revistas colombianas cobrindo temas locais, econ\u00f4micas e judici\u00e1rias. 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