{"id":45253,"date":"2017-01-17T15:54:01","date_gmt":"2017-01-17T20:54:01","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=45253"},"modified":"2021-12-13T15:55:29","modified_gmt":"2021-12-13T20:55:29","slug":"expertos-critican-entidad-creada-por-el-gobierno-peruano-para-regular-el-acceso-a-la-informacion-publica-en-el-pais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/expertos-critican-entidad-creada-por-el-gobierno-peruano-para-regular-el-acceso-a-la-informacion-publica-en-el-pais\/","title":{"rendered":"Expertos critican entidad creada por el gobierno peruano para regular el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en el pa\u00eds"},"content":{"rendered":"

El gobierno peruano oficializ\u00f3 recientemente la\u00a0creaci\u00f3n de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica<\/a>, cuyo fin es asegurar la adecuada aplicaci\u00f3n de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, promulgada hace 13 a\u00f1os, public\u00f3 el diario\u00a0La Rep\u00fablica<\/em>.<\/p>\n

La Autoridad contar\u00e1 con un Tribunal Administrativo de Transparencia que resolver\u00e1 en \u00faltima instancia los recursos de apelaci\u00f3n interpuestos por la ciudadan\u00eda contra las instituciones del Estado que se nieguen a entregar informaci\u00f3n de car\u00e1cter p\u00fablico.<\/p>\n

Sin embargo, al respecto, uno de los asesores que form\u00f3 parte del equipo de especialistas que trabaj\u00f3 en la propuesta de la autoridad de transparencia al Ministerio de Justicia, el abogado peruano experto en derecho a la libertad de informaci\u00f3n Roberto Pereira, dijo a\u00a0La Rep\u00fablica<\/em>\u00a0que\u00a0se ha aprobado una autoridad de transparencia condenada al fracaso<\/a>.<\/p>\n

\u201cEl gobierno ha demostrado que no tiene voluntad para luchar contra la corrupci\u00f3n, por haber creado una Autoridad de Transparencia simb\u00f3lica\u201d, dijo Pereira.<\/p>\n

Lo que present\u00f3 la comisi\u00f3n de expertos, dijo Pereira, fue parcialmente acogido por la Presidencia de Consejo de Ministros. \u201cSe ha aprobado una Autoridad de Transparencia sin capacidad para promover la transparencia en el Estado\u201d, enfatiz\u00f3.<\/p>\n

Asimismo, en entrevista con el\u00a0Centro Knight para el Periodismo en las Am\u00e9ricas<\/strong>, Pereira, dijo que en la propuesta del equipo de expertos que \u00e9l integr\u00f3, la Autoridad ten\u00eda competencias m\u00e1s robustas en materia normativa, de supervisi\u00f3n y de promoci\u00f3n de la transparencia, del acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y la protecci\u00f3n de datos personales.<\/p>\n

Por ejemplo, se\u00f1al\u00f3, la Autoridad ten\u00eda la competencia para supervisar y resolver conflictos sobre clasificaci\u00f3n de informaci\u00f3n. En ese contexto, explic\u00f3 Pereira, esta pod\u00eda revisar y modificar la clasificaci\u00f3n de informaci\u00f3n realizada por las entidades del Estado.<\/p>\n

Sin embargo, continu\u00f3, \u201cla Autoridad que se ha creado no solo no tiene esa competencia, sino que, peor a\u00fan, ni siquiera podr\u00e1 acceder a la informaci\u00f3n clasificada como \u2018secreta\u2019, \u2018reservada\u2019 o \u2018confidencial\u2019, por las entidades del Estado. Entonces, bastar\u00e1 con que estas clasifiquen la informaci\u00f3n para tornar incompetente a la Autoridad\u201d.<\/p>\n

De acuerdo con Pereira, la clasificaci\u00f3n indebida de informaci\u00f3n es una de las conductas m\u00e1s graves de \u201csecretismo estatal\u201d, por lo que si se crea un organismo fiscalizador que no puede revisar esta decisi\u00f3n de clasificaci\u00f3n y revocarla, no se podr\u00eda hablar propiamente de una Autoridad.<\/p>\n

El director ejecutivo del Instituto Peruano de Estudios Gubernamentales y Sociales, Diethell Columbus Murata, a trav\u00e9s de su cuenta de Twitter, tambi\u00e9n\u00a0lament\u00f3 que el gobierno no haya acogido \u00edntegramente la propuesta de autoridad de transparencia presentada por los profesionales especialistas<\/a>\u00a0que trabajaron el tema desde un primer momento.<\/p>\n

En la opini\u00f3n de Columbus Murata, el\u00a0Decreto Legislativo 1353<\/a>\u00a0que cre\u00f3 la autoridad de transparencia deber\u00eda ser observado o derogado por el propio gobierno o por el Congreso por tener atribuciones extra constitucionales.<\/p>\n

No obstante, una de las ventajas de la concreta existencia de la autoridad de transparencia har\u00eda posible que\u00a0por primera vez en Per\u00fa, seg\u00fan el blog noticioso LaMula, se sancione a un funcionario p\u00fablico que se niegue a entregar informaci\u00f3n p\u00fablica<\/a>.<\/p>\n

Las sanciones previstas por dicha norma, public\u00f3 el diario oficial El Peruano, ir\u00edan\u00a0desde una amonestaci\u00f3n escrita al funcionario o instituci\u00f3n, hasta una suspensi\u00f3n sin goce de haber de entre 10 y 180 d\u00edas<\/a>. Tambi\u00e9n contempla una multa m\u00e1xima de hasta 19.750 nuevos soles (alrededor de USD\u00a0$5.700), o la destituci\u00f3n e inhabilitaci\u00f3n, dependiendo de la gravedad del caso.<\/p>\n

Por su parte, la Defensor\u00eda del Pueblo, en un comunicado publicado en su sitio el 7 de enero, salud\u00f3 la iniciativa del Poder Ejecutivo de crear la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n p\u00fablica, por ser un hito fundamental en la lucha contra la corrupci\u00f3n, la promoci\u00f3n de la transparencia en el Estado y la defensa de los derechos fundamentales, entre otras cosas.<\/p>\n

La idea de la creaci\u00f3n de una\u00a0autoridad de transparencia para regular las pol\u00edticas de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica surgi\u00f3 a fines de 2012<\/a>\u00a0por parte de\u00a0la Defensor\u00eda.<\/p>\n

El entonces Defensor del Pueblo, Eduardo Vega Luna, propuso al Poder Ejecutivo, mediante un Anteproyecto de Ley, la creaci\u00f3n de un organismo t\u00e9cnico especializado, que tuviera autonom\u00eda t\u00e9cnica, funcional, administrativa, normativa y econ\u00f3mica.<\/p>\n

En la propuesta, la principal funci\u00f3n de la Autoridad ser\u00eda fiscalizar y sancionar los recurrentes incumplimientos de la ley de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica por parte de los funcionarios p\u00fablicos. Dicha entidad tambi\u00e9n tendr\u00eda la autoridad y competencia de resolver controversias, establecer criterios vinculantes, capacitar a las instituciones y funcionarios p\u00fablicos y promover el derecho a la informaci\u00f3n p\u00fablica entre los ciudadanos, principalmente.<\/p>\n

Seg\u00fan documentos de la Defensor\u00eda, esta propuesta fue hecha a partir de su experiencia institucional. Adem\u00e1s, algunos aspectos de esta se trabajaron con el Banco Mundial. Todo con el fin de promover una cultura de transparencia en la administraci\u00f3n estatal y, en consecuencia, un ejercicio efectivo del derecho a la informaci\u00f3n p\u00fablica por parte de la poblaci\u00f3n<\/p>\n

Hasta la fecha,\u00a0en los 13 a\u00f1os de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, la Defensor\u00eda ha registrado 7 mil quejas por incumplimiento de la norma<\/a>. Tambi\u00e9n, ha capacitado a m\u00e1s de 3 mil funcionarios p\u00fablicos y ciudadanos; y ha elaborado diversos manuales e informes referentes a la ley, public\u00f3 dicha instituci\u00f3n en su sitio.<\/p>\n

Pereira coment\u00f3 que la propuesta que present\u00f3 su equipo tuvo como matriz central las ideas originalmente presentadas por la Defensor\u00eda. Sin embargo, se\u00f1al\u00f3 que la Presidencia del Consejo de Ministros solo ha tomado en cuenta aspectos accesorios o secundarios de la misma.<\/p>\n

Sobre la propuesta, Pereira agreg\u00f3: \u201cTrabajamos durante 13 sesiones, escuchamos a la sociedad civil, tuvimos en cuenta los principales modelos comparados, la opini\u00f3n de acad\u00e9micos, funcionarios internacionales que integran autoridades de cumplimiento\u201d.<\/p>\n

Sin embargo, agreg\u00f3, \u201cvimos con asombro como en pocos d\u00edas nuestra propuesta era dejada de lado y transformada, progresivamente, en una instituci\u00f3n cosm\u00e9tica, dominada por la improvisaci\u00f3n, temores infundados hacia la transparencia y mucho desconocimiento sobre la materia\u201d.<\/p>\n

La Autoridad creada \u201ces una dependencia m\u00e1s\u201d del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, subray\u00f3 Pereira.<\/p>\n

Por su parte, el presidente peruano Pedro Pablo Kuczynski declar\u00f3 a la cadena radial RPP que\u00a0no descarta que haya alg\u00fan error que corregir en los decretos presentados al Poder Legislativo<\/a>. No obstante, el presidente se mostr\u00f3 muy optimista de que contar\u00e1 con la colaboraci\u00f3n del parlamento para su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n

Dijo esto en referencia a todo el paquete de normas de los que forman parte los 108 decretos legislativos presentados el 7 de enero por el Poder Ejecutivo al Congreso, incluido el que cre\u00f3 la autoridad de transparencia -en el marco de los\u00a090 d\u00edas de facultades legislativas que el Congreso otorg\u00f3 al Ejecutivo<\/a>.<\/p>\n

Si bien el decreto que cre\u00f3 la Autoridad se encuentra vigente desde que fue publicado, el Congreso podr\u00eda revocarlo si entrara en contradicci\u00f3n con la constituci\u00f3n peruana o si no tuviera relaci\u00f3n con las materias o temas para los cuales el parlamento entreg\u00f3 temporalmente facultades legislativas al Ejecutivo.<\/p>\n

Seg\u00fan Pereira, este decreto no incurre en ninguno de tales supuestos, por lo que el Congreso no podr\u00eda revocarlo. \u201cAhora bien, cosa distinta son los plazos de implementaci\u00f3n que la propia norma contiene y que est\u00e1n relacionados con la emisi\u00f3n de su Reglamento, la elecci\u00f3n de los miembros de la Autoridad y del Tribunal, y la puesta en funcionamiento de ambos\u201d, acot\u00f3 Pereira.<\/p>\n

El\u00a0Centro Knight<\/strong>\u00a0consult\u00f3 sin \u00e9xito a la Defensor\u00eda su posici\u00f3n sobre las omisiones de la creada Autoridad que cuestionan los juristas. Esta oficina presentar\u00e1 en los pr\u00f3ximos d\u00edas una opini\u00f3n detallada al respecto.<\/p>\n

Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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She focuses on covering and writing about the Andes region. In Peru, Paola worked in the Lima office of the Italian news agency ANSA, on the economic news desk of the daily Expreso, and for ten years she has been working on different editorial projects doing picture editing and research for one of the oldest Spanish-language papers in the world, the Peruvian newspaper El Comercio. She also enjoyed writing for the newspaper weekly magazine Somos. Paola Nalvarte es una periodista y fot\u00f3grafa documental peruana que vive en Austin, Texas. El foco de inter\u00e9s de su cobertura noticiosa es la regi\u00f3n andina. En Per\u00fa, Paola trabaj\u00f3 en la oficina de Lima de la agencia italiana de noticias ANSA, en la secci\u00f3n de econom\u00eda del diario Expreso y por diez a\u00f1os hizo investigaci\u00f3n fotogr\u00e1fica y edici\u00f3n de fotograf\u00eda editorial en el diario decano de la prensa peruana, El Comercio. Tambi\u00e9n escribi\u00f3 para Somos, la revista semanal del mismo diario\u200b, art\u00edculos sobre medio ambiente y cultura. Paola Nalvarte \u00e9 uma jornalista peruana e fot\u00f3grafa documentarista que vive em Austin, Texas. O foco de interesse da sua cobertura jornal\u00edstica \u00e9 a regi\u00e3o andina. No Peru, Paola trabalhou no escrit\u00f3rio de Lima da ag\u00eancia de not\u00edcias italiana ANSA, na se\u00e7\u00e3o de economia do jornal Expreso e, por dez anos, fez pesquisa fotogr\u00e1fica e edi\u00e7\u00e3o de fotografia editorial para um dos jornais em espanhol mais antigos do mundo, o jornal peruano El Comercio. 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