{"id":45398,"date":"2017-05-22T09:59:33","date_gmt":"2017-05-22T14:59:33","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=45398"},"modified":"2021-12-14T10:00:30","modified_gmt":"2021-12-14T15:00:30","slug":"brasil-no-sanciona-a-funcionarios-publicos-que-incumplen-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-segun-informe-de-articulo-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/brasil-no-sanciona-a-funcionarios-publicos-que-incumplen-la-ley-de-acceso-a-la-informacion-segun-informe-de-articulo-19\/","title":{"rendered":"Brasil no sanciona a funcionarios p\u00fablicos que incumplen la ley de acceso a la informaci\u00f3n, seg\u00fan informe de Articulo 19"},"content":{"rendered":"

A pesar de ser com\u00fan el incumplimiento de la\u00a0Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n<\/a>\u00a0(LAI) en Brasil, los funcionarios p\u00fablicos no est\u00e1n siendo sancionados por dicha pr\u00e1ctica, seg\u00fan la organizaci\u00f3n sin fines de lucro\u00a0Art\u00edculo 19<\/a>, defensora de la libertad de expresi\u00f3n y del derecho a la informaci\u00f3n. El\u00a0informe<\/a>\u00a0fue lanzado en conmemoraci\u00f3n a los cinco a\u00f1os de la ley, que entr\u00f3 en vigor el 16 de mayo de 2012.<\/p>\n

\"Nosotros investigamos si, en estos cinco a\u00f1os, alguien sufri\u00f3 sanciones, y no encontramos ning\u00fan caso en el pa\u00eds. La ley prev\u00e9 desde una advertencia verbal hasta la expulsi\u00f3n y la imposici\u00f3n de castigos m\u00e1s severos, como irregularidad administrativa. Pero en la pr\u00e1ctica eso no ocurre. Antes, los servidores p\u00fablicos eran castigados por pasar la informaci\u00f3n, entonces es un cambio importante que ahora sean castigados por el motivo contrario. Eso a\u00fan no ha sucedido\", dijo Joara Marchezini, coordinadora de Acceso a la Informaci\u00f3n de Art\u00edculo 19 en Brasil, al\u00a0Centro Knight.<\/strong><\/p>\n

La falta de fiscalizaci\u00f3n y de incumplimiento de la LAI es uno de los principales desaf\u00edos se\u00f1alados por entidades period\u00edsticas y de derechos humanos en el quinto aniversario de la norma.<\/p>\n

En\u00a0un art\u00edculo para el diario Folha de S. Paulo<\/a>,\u00a0Abraji<\/a>\u00a0(Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Periodismo Investigativo, por sus siglas en portugu\u00e9s), Art\u00edculo 19,\u00a0Conectas Derechos Humanos<\/a>\u00a0y\u00a0Transparencia Brasil<\/a>\u00a0defendieron la creaci\u00f3n de un \u00f3rgano nacional independiente y especializado, que pueda implementar y fiscalizar el cumplimiento de la LAI en todas las esferas y niveles de poder.<\/p>\n

La reivindicaci\u00f3n es antigua, seg\u00fan las entidades. \"Esta es una demanda que ya exist\u00eda desde el primer a\u00f1o de la LAI, ya ten\u00edamos identificado ese vac\u00edo en la ley\", coment\u00f3 Marchezini. No obstante, representantes de las mismas organizaciones afirmaron que, lamentablemente, la creaci\u00f3n de un \u00f3rgano es una realidad lejana.<\/p>\n

\"La lucha ahora es mantener lo que ya est\u00e1 funcionando, la creaci\u00f3n de algo nuevo es dif\u00edcil. Adem\u00e1s de la sociedad civil, no veo una preocupaci\u00f3n respecto de ese tema. Y tenemos miedo de hablar al respecto, no vaya a ser que los pol\u00edticos decidan empeorar la ley. Pero un \u00f3rgano de fiscalizaci\u00f3n es muy necesario, en alg\u00fan momento eso necesitar\u00e1 ser discutido\", dijo al\u00a0Centro Knight\u00a0<\/strong>la gerente ejecutiva de Abraji, Marina Atoji.<\/p>\n

La estrategia de garantizar lo que ya se ha conquistado tiene que ver con retrocesos recientes. Seg\u00fan el informe de Art\u00edculo 19, los \u00f3rganos de control como la\u00a0Contralor\u00eda General de la Uni\u00f3n (CGU)\u00a0<\/a>han sufrido un debilitamiento, con recortes presupuestarios, p\u00e9rdida de recursos humanos y de nivel. Debido a la ausencia de un \u00f3rgano fiscalizador de la LAI, la CGU asumi\u00f3 en parte ese papel, llegando a extrapolar su esfera de acci\u00f3n, que en principio se restringe al Poder Ejecutivo Federal. La Contralor\u00eda es, por tanto, considerada fundamental para una mejor aplicaci\u00f3n de la LAI en Brasil.<\/p>\n

\"Esta ten\u00eda el nivel de un superministerio, pero acab\u00f3 perdiendo su v\u00ednculo con la Presidencia. Ahora, la CGU se encuentra en el mismo nivel de jerarqu\u00eda de los ministerios que debe fiscalizar. Esta es una instancia de apelaci\u00f3n, pero con el mismo nivel jer\u00e1rquico. La idea era que esos organismos se fortalezcan, pero comenzaron a retroceder, en t\u00e9rminos de autonom\u00eda pol\u00edtica. Es una medida de represi\u00f3n misma\", afirm\u00f3 Marchezini.<\/p>\n

El mismo proceso ocurri\u00f3 en el municipio de S\u00e3o Paulo a principios de 2017, cuando la Contralor\u00eda General del Municipio (CGM-SP) perdi\u00f3 el estatus de secretar\u00eda y fue absorbida por la Secretar\u00eda Municipal de Justicia.<\/p>\n

Sin un \u00f3rgano central y con la CGU debilitada, las entidades period\u00edsticas y de derechos humanos resaltaron que el cumplimiento de la ley es extremadamente heterog\u00e9neo en el pa\u00eds. La aplicaci\u00f3n var\u00eda en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial -siendo este el poder considerado menos transparente- en las esferas federales, estaduales y municipales. En algunas ciudades, en las grandes, la ley simplemente es ignorada.<\/p>\n

Seg\u00fan la investigaci\u00f3n de Transparencia Brasil y de Abraji, en el marco del proyecto\u00a0Achados e Pedidos\u00a0<\/a>(Perdidos y Encontrados), existen casos en que incluso es imposible enviar la solicitud de informaci\u00f3n. Las entidades hicieron 212 pedidos a los \u00f3rganos federales, estaduales y municipales, de los tres poderes, y apenas el 25% de estos fueron atendidos o parcialmente atendidos. El 56% de los casos no obtuvo respuesta, y 19% de estos vieron su pedido denegado.<\/p>\n

\"Como existe una autonom\u00eda federal, cada esfera tiene autonom\u00eda para implementar la ley. Entonces, termina dependiendo mucho de la voluntad del funcionario p\u00fablico y de la presi\u00f3n de la sociedad civil\", afirm\u00f3 Juliana Sakai, coordinadora de investigaci\u00f3n de Transparencia Brasil, al\u00a0Centro Knight<\/strong>.<\/p>\n

Sakai a\u00fan recuerda una respuesta que demor\u00f3 m\u00e1s de dos meses en llegar. El informe de Art\u00edculo 19 tambi\u00e9n cont\u00f3 un caso en que la informaci\u00f3n sobre el impacto ambiental de una construcci\u00f3n lleg\u00f3 cuando la obra ya hab\u00eda concluido.<\/p>\n

\"Entonces no es\u00a0solamente importante garantizar el acceso a la informaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n que sea en tiempo h\u00e1bil, para que usted consiga tener una participaci\u00f3n efectiva y un cambio\", explic\u00f3 Marchezini.<\/p>\n

Para los periodistas, el tiempo de respuesta es una cuesti\u00f3n a\u00fan m\u00e1s relevante. \"La LAI ya tiene un plazo de atenci\u00f3n que es muy diferente a la fecha de cierre de los periodistas y, en muchos casos, el plazo no se cumple\", afirm\u00f3 Atoji.<\/p>\n

La demora de la respuesta puede tener una serie de causas, como problemas de gesti\u00f3n o hasta de intenci\u00f3n de no proporcionar el dato, pero tambi\u00e9n hay dificultades en la producci\u00f3n de informaci\u00f3n. La falta de equipo, recursos e incentivos para procesar los datos hace que muchos funcionarios p\u00fablicos aleguen el \"trabajo adicional\" como justificaci\u00f3n para no atender los pedidos.<\/p>\n

\"Hay un abuso de esa justificaci\u00f3n del trabajo adicional. Si usted no tiene inversi\u00f3n de recursos y materiales para producir datos, siempre ser\u00e1 necesario el trabajo adicional. Por eso tambi\u00e9n la producci\u00f3n de informaci\u00f3n y la transparencia activa son importantes para que cada pedido no choque con la cuesti\u00f3n del trabajo adicional\", afirm\u00f3 la directora ejecutiva de Conectas, Juana Kweiter, en un evento sobre los cinco a\u00f1os de la LAI.<\/p>\n

Adem\u00e1s de Kweitel, representantes de entidades period\u00edsticas destacaron la importancia de la transparencia activa, esto es, cuando los \u00f3rganos divulgan de forma f\u00e1cil, eficiente y constantemente estad\u00edsticas y datos de inter\u00e9s p\u00fablico en sitios, por ejemplo. Eso evita tambi\u00e9n que varios pedidos de informaci\u00f3n sobre un mismo tema sean realizados, ahorr\u00e1ndole trabajo a los organismo p\u00fablicos.<\/p>\n

\"La transparencia activa en Brasil a\u00fan es muy fallida. Y, para un periodista, esta es muy importante. Usted no necesita pedir la versi\u00f3n oficial, de asesor\u00eda de prensa, para cubrir datos oficiales. Y puede hacerlo, muchas veces, con mayor profundidad y transparencia activa que una respuesta del propio \u00f3rgano\", afirm\u00f3 Atoji.<\/p>\n

Identificaci\u00f3n del periodista<\/strong><\/p>\n

Uno de los principales problemas de la aplicaci\u00f3n de la LAI actualmente es la identificaci\u00f3n del solicitante, lo que puede interferir en el acceso a la informaci\u00f3n o colocar en riesgo a la persona que realiza el pedido.<\/p>\n

\"En muchos casos, el pedido de informaci\u00f3n circula con el nombre del solicitante. Eso puede ser peligroso, principalmente cuando son personas conocidas o viven en ciudades peque\u00f1as. Adem\u00e1s, sabemos que el mismo pedido es respondido o no dependiendo de qui\u00e9n solicit\u00f3 la informaci\u00f3n\", alert\u00f3 Kweitel. Seg\u00fan ella, es importante crear mecanismos de protecci\u00f3n para los datos personales del solicitante sin, no obstante, tener que modificar el texto de la LAI.<\/p>\n

Atoji afirm\u00f3 que la identificaci\u00f3n perjudica mucho el trabajo de los periodistas. \"Ellos enfrentan m\u00e1s dificultades que otras personas para obtener respuesta. Desde una demora mayor, hasta ser direccionado o atendido por la asesor\u00eda de prensa, y no por el \u00f3rgano que posee la informaci\u00f3n. Y la respuesta de asesor\u00eda no es propia de un \u00f3rgano t\u00e9cnico. Eso ocurre en el gobierno federal y con mayor intensidad en las esferas locales\", dijo ella.<\/p>\n

A pesar de los problemas, los especialistas dijeron que tambi\u00e9n hay motivos para conmemorar los cinco a\u00f1os de la ley. El informe de Art\u00edculo 19 afirm\u00f3 que hubo un progreso considerable en el volumen de informaciones accesibles a la gente, varios \u00f3rganos p\u00fablicos implementaron pr\u00e1cticas de transparencia activa y sistemas para la solicitud de informaci\u00f3n, y aument\u00f3 el uso de la LAI por investigadores y periodistas.<\/p>\n

\"Es muy dif\u00edcil cambiar de una cultura nacional de sigilo bien enraizada a una de transparencia. Pero, desde una perspectiva hist\u00f3rica, continuamos avanzando. Por lo menos nosotros tenemos la ley, que es buena\", afirm\u00f3 Marchezini.<\/p>\n

Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A pesar de ser com\u00fan el incumplimiento de la\u00a0Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n\u00a0(LAI) en Brasil, los funcionarios p\u00fablicos no est\u00e1n siendo sancionados por dicha pr\u00e1ctica, seg\u00fan la organizaci\u00f3n sin fines de lucro\u00a0Art\u00edculo 19, defensora de la libertad de expresi\u00f3n y del derecho a la informaci\u00f3n. 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Tambi\u00e9n trabaj\u00f3 como reportera de Radio de las Naciones Unidas en Nueva York y en el diario espa\u00f1ol La Voz de Galicia. Marina tiene una maestr\u00eda en edici\u00f3n period\u00edstica de la Universidad de Coru\u00f1a (Espa\u00f1a) y se gradu\u00f3 en periodismo en la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro. Marina Estarque \u00e9 uma jornalista brasileira que vive em S\u00e3o Paulo. Ela trabalhou para ve\u00edculos como Folha de S.Paulo, O Estado de S. Paulo, O Dia e a ag\u00eancia de fact-checking Lupa. Marina foi correspondente no Brasil para a emissora internacional da Alemanha, a Deutsche Welle, e rep\u00f3rter de r\u00e1dio para a DW \u00c1frica na Alemanha. Ela tamb\u00e9m foi rep\u00f3rter da R\u00e1dio das Na\u00e7\u00f5es Unidas em Nova York e do jornal espanhol La Voz de Galicia. 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