{"id":49247,"date":"2016-08-31T16:25:51","date_gmt":"2016-08-31T21:25:51","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=49247"},"modified":"2022-02-05T15:51:31","modified_gmt":"2022-02-05T20:51:31","slug":"medios-publicos-de-america-latina-buscan-modelos-exitosos-de-financiacion-segundo-articulo-de-una-serie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/medios-publicos-de-america-latina-buscan-modelos-exitosos-de-financiacion-segundo-articulo-de-una-serie\/","title":{"rendered":"Medios p\u00fablicos de Am\u00e9rica Latina buscan modelos exitosos de financiaci\u00f3n (segundo art\u00edculo de una serie)"},"content":{"rendered":"

Por\u00a0Heloisa Aruth Sturm\u00a0y\u00a0Paola Nalvarte<\/em><\/p>\n

Un estudio reciente realizado por la Uni\u00f3n Europea de Radiodifusi\u00f3n constat\u00f3 que \u201clos medios de servicios p\u00fablicos consolidados y bien financiados van de la mano con los signos de una democracia saludable<\/a>\u201d.<\/p>\n

Hist\u00f3ricamente, los medios de comunicaci\u00f3n p\u00fablicos en Am\u00e9rica Latina se han visto afectados por problemas de financiamiento y escasos recursos. La tradicional respuesta de dichos medios frente a esta situaci\u00f3n ha sido buscar el apoyo del Estado<\/a>, afectando as\u00ed su l\u00ednea editorial. En consecuencia, tanto ejecutivos de medios de comunicaci\u00f3n como periodistas han tenido que buscar modelos de financiaci\u00f3n\u00a0alternativos.<\/p>\n

En este segundo art\u00edculo de la serie que aborda medios de comunicaci\u00f3n p\u00fablicos en Am\u00e9rica Latina, varios investigadores conversaron de manera independiente con el Centro Knight<\/strong> sobre las posibles soluciones para lograr autonom\u00eda financiera, lo que ellos consideran es uno de los mayores desaf\u00edos para la consolidaci\u00f3n de un sistema de comunicaci\u00f3n p\u00fablica independiente.<\/p>\n

Entre las consideraciones de los modelos mencionados por los especialistas est\u00e1n el crowdfunding<\/em>, el cobro de un impuesto televisivo a los ciudadanos y la transferencia del impuesto cobrado a las empresas de telecomunicaciones. Otros combinan varios criterios.<\/p>\n

Eug\u00eanio Bucci, profesor de periodismo de la Escuela de Comunicaciones y Artes de la Universidad de S\u00e3o Paulo es un convencido de que \u201cla independencia es un requisito no negociable para los medios p\u00fablicos\u201d.<\/p>\n

Para lograr esa independencia, Bucci argumenta que es preciso que la fuente de los recursos sea independiente. Recomienda que los recursos sean p\u00fablicos (que provengan del gobierno), o que provengan del p\u00fablico (directamente de los ciudadanos).<\/p>\n

Seg\u00fan Bucci, para que el poder pol\u00edtico no interfiera en el funcionamiento del canal p\u00fablico es necesario asegurar que el financiamiento de la emisora no est\u00e9 vinculado a acciones discriminatorias por parte de las autoridades.<\/p>\n

\u201cEs importante que el apoyo financiero llegue al canal antes de que alg\u00fan pol\u00edtico diga: \u2018Este a\u00f1o no habr\u00e1 dinero\u2019\u201d, dijo el profesor, tambi\u00e9n expresidente de Radiobr\u00e1s, empresa p\u00fablica de comunicaci\u00f3n fusionada a EBC en 2008.<\/p>\n

Los expertos mencionan frecuentemente a la empresa medi\u00e1tica estadounidense PBS<\/a> como ejemplo de un modelo exitoso de financiamiento. Esta recibe contribuciones voluntarias directamente del p\u00fablico<\/a> y tambi\u00e9n fondos del gobierno federal, pero su administraci\u00f3n es independiente.<\/p>\n

Seg\u00fan Eug\u00eanio Bucci, esa pr\u00e1ctica del crowdfunding<\/em> se volvi\u00f3 recientemente popular desde que se convirti\u00f3 en la herramienta utilizada por ciertos medios p\u00fablicos antes de la crisis que actualmente atraviesan los modelos de negocios medi\u00e1ticos.<\/p>\n

El modelo del medio p\u00fablico brit\u00e1nico, la BBC, se destaca como un ejemplo exitoso de financiamiento. Los recursos financieros est\u00e1n garantizados por ley y son recibidos directamente del ciudadano, que paga un impuesto de contribuci\u00f3n anual de \u00a3145,50 (cerca de US 188 de d\u00f3lares)<\/a>. En 2014, la BBC recaud\u00f3 de los ciudadanos brit\u00e1nicos cerca de \u00a33,7 billones (US 4,7 billones de d\u00f3lares), de acuerdo con el reporte anual de la emisora<\/a>.<\/p>\n

Otro tipo de financiamiento ser\u00eda la transferencia de un porcentaje de los impuestos pagados por las empresas de telecomunicaciones.<\/p>\n

El especialista en producci\u00f3n ejecutiva y gesti\u00f3n de televisi\u00f3n p\u00fablica, D\u00e9cio J\u00fanior, sugiere que un porcentaje del impuesto que pagan las empresas de telecomunicaciones por el uso del espectro radioel\u00e9ctrico sea destinado al financiamiento de los medios p\u00fablicos.<\/p>\n

\u201cEs un modelo que podr\u00eda funcionar, porque no se estar\u00eda creando un impuesto nuevo, es impuesto que las empresas ya pagan. Pienso que ese modelo es razonable\u201d, dijo J\u00fanior, investigador de la Funda\u00e7\u00e3o Perseu Abramo<\/a>.<\/p>\n

En Argentina, por ejemplo, la ley de 2009 estableci\u00f3 que el 20 por ciento del impuesto pagado por las cadenas de radio y televisi\u00f3n privadas<\/a> sea destinado a los medios estatales de Radio y Televisi\u00f3n Argentina<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, la mencionada ley provoc\u00f3 un profundo desgaste institucional en el pa\u00eds<\/a>, ya que varios jueces paralizaron su aplicaci\u00f3n durante a\u00f1os. Reci\u00e9n en 2013 fue declarada v\u00e1lida por la Corte Suprema de Justicia argentina, seg\u00fan informaciones de la BBC.<\/p>\n

En el caso de Colombia<\/a>, canales privados de televisi\u00f3n de se\u00f1al abierta, como Caracol y RCN, est\u00e1n obligados por ley a destinar un porcentaje de sus ingresos<\/a> anuales al Fondo de Desarrollo de la Televisi\u00f3n P\u00fablica<\/a>. Las operadoras de televisi\u00f3n por suscripci\u00f3n, como Directv Colombia, tambi\u00e9n destinan recursos para el financiamiento<\/a> de las emisoras p\u00fablicas.<\/p>\n

Este a\u00f1o, cerca de 7.2 billones de pesos colombianos (cerca de US 2.46 millones de d\u00f3lares) del mencionado fondo fueron utilizados para financiar la producci\u00f3n de contenidos educativos y culturales<\/a>, seg\u00fan la Autoridad Nacional de Televisi\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, el director de la Fundaci\u00f3n para la Libertad de Prensa (FLIP) de Colombia, Pedro Vaca Villarreal, dijo al Centro Knight<\/strong> que los aportes del fondo estatal, de las \u00fanicas dos empresas de medios privados de se\u00f1al abierta y de las operadoras de cable no son suficientes para financiar los contenidos de los once medios p\u00fablicos que posee el pa\u00eds (ocho a nivel regional y tres a nivel nacional).<\/p>\n

Adem\u00e1s de los recursos limitados que reciben los medios p\u00fablicos, Vaca Villarreal tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que existe un problema de gobernanza concentrada en el poder Ejecutivo y local que obstaculiza la autonom\u00eda editorial y financiera de los canales p\u00fablicos colombianos.<\/p>\n

\u201cLa autoridades locales tienen capacidad de aumentar o disminuir la cantidad de recursos de los canales p\u00fablicos; [...] hay contenidos con mucha injerencia de las autoridades\u201d, dijo Vaca Villarreal.<\/p>\n

A\u00f1adi\u00f3 que son pocos los medios p\u00fablicos financiados por el Estado los que han logrado institucionalizar un espacio de opini\u00f3n independiente.<\/p>\n

Brasil posee los recursos para resolver el problema financiero, asegur\u00f3 D\u00e9cio J\u00fanior: se trata del Fondo de Fiscalizaci\u00f3n de las Telecomunicaciones (Fistel), cuya recaudaci\u00f3n de impuestos entre 1997 y 2004 ascendi\u00f3 a R $67 billones<\/a> (cerca de US 21 billones de d\u00f3lares). En 2015, la cantidad fue de R $5.4 billones<\/a> (cerca de US 1.7 billones de d\u00f3lares).<\/p>\n

La ley de creaci\u00f3n de EBC establece que 75 por ciento de los recursos que se recauden anualmente por el Fistel deben estar dirigidos a fomentar la radiodifusi\u00f3n p\u00fablica. El problema es que la contribuci\u00f3n ha sido cuestionada por las empresas de telecomunicaciones, y dicho valor est\u00e1 siendo depositado en una cuenta en calidad de garant\u00eda<\/a>, hasta que el tribunal determine la legalidad del impuesto. El dinero, que se encuentra inaccesible desde 2009 en una cuenta judicial, asciende ya a los R $2 billones (cerca de US 630 millones de d\u00f3lares).<\/a><\/p>\n

Los medios p\u00fablicos de Brasil, Costa Rica y Uruguay, entre otros, utilizan modelos de financiamiento mixtos que combinan recursos p\u00fablicos y privados.<\/p>\n

En cuanto a los modelos mixtos de financiamiento de los medios p\u00fablicos se destaca la TV Cultura<\/a>, de Brasil.<\/p>\n

TV Cultura es una fundaci\u00f3n manejada por un consejo de administraci\u00f3n compuesto por representantes de la sociedad y del gobierno, que recibe recursos p\u00fablicos. Como los montos transferidos no son suficientes para garantizar el mantenimiento del medio, el canal tambi\u00e9n recurre a la publicidad, seg\u00fan Bucci.<\/p>\n

Por su parte, Heloiza Matos e Nobre, docente del programa de postgrado en Ciencias de la Comunicaci\u00f3n (PPGCOM) de la USP, defiende el modelo mixto de financiamiento, con participaci\u00f3n del Estado, de recursos provenientes de empresas privadas. Tambi\u00e9n est\u00e1 de acuerdo con los aportes de los ciudadanos, los cuales podr\u00edan hacerse a trav\u00e9s de sus pagos por uso de servicios p\u00fablicos, como la electricidad.<\/p>\n

\u201cCon esa triple contribuci\u00f3n, todos estar\u00edan en condici\u00f3n de exigir la rendici\u00f3n de cuentas de lo que se est\u00e9 haciendo\u201d, afirm\u00f3 Nobre, quien tambi\u00e9n est\u00e1 a cargo del Grupo de Investigaci\u00f3n de Comunicaci\u00f3n P\u00fablica y Pol\u00edtica (Compol), que se inici\u00f3 en 2009 en la Facultad C\u00e1sper L\u00edbero.<\/p>\n

La diversidad de modelos de financiamiento tambi\u00e9n fue uno de los temas del 7o<\/sup> Foro Internacional de Medios P\u00fablicos, que se llev\u00f3 a cabo en junio de este a\u00f1o en Chile. Representantes de los canales p\u00fablicos de Chile, Uruguay, Colombia y Costa Rica debatieron en un panel sobre las formas de obtener recursos para garantizar la eficiencia y la autonom\u00eda de dichos medios.<\/p>\n

\u201cCreemos que es muy conveniente diversificar las fuentes de financiamiento y que no est\u00e9n centralizadas en un grupo<\/a>, ya que en la medida que los aportes est\u00e9n correctamente equilibrados podemos evitar las presiones\u201d, dijo en el foro el subdirector del Sistema Nacional de Radio y TV de Costa Rica, C\u00e9sar Mart\u00ednez, seg\u00fan publicaciones del portal Medio a Medio.<\/em><\/p>\n

El Sistema Nacional de Radio y TV de Costa Rica recibe ingresos publicitarios y contribuciones del gobierno.<\/p>\n

Mart\u00ednez reconoci\u00f3 que este no es un \u201cmodelo perfecto\u201d, pero dijo que est\u00e1 mostrando se\u00f1ales positivas, permitiendo que el canal permanezca enfocado en \u201ctemas que realmente dan un valor agregado en t\u00e9rminos de producci\u00f3n, y al cumplimiento de su naturaleza\u201d.<\/p>\n

En Uruguay, los recursos financieros que mantienen en funcionamiento a Radiodifusi\u00f3n Nacional provienen tanto de la publicidad como del presupuesto estatal, seg\u00fan Medio a Medio.<\/p>\n

TVN de Chile<\/a> es la \u00fanica televisi\u00f3n p\u00fablica en Am\u00e9rica Latina que se autofinancia por medio de publicidad y otros servicios televisivos que ofrecen a empresas privadas, seg\u00fan dijo al Centro Knight<\/strong> Ricardo Solari<\/a>, presidente del directorio de dicho canal.<\/p>\n

No obstante, Solari explic\u00f3 que el modelo de financiaci\u00f3n de TVN de Chile est\u00e1 actualmente en discusi\u00f3n en su pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cSi bien es cierto que nos ha garantizado pluralismo, no nos ha garantizado toda la inversi\u00f3n que se requiere para postular al mundo [digital] de la multiplataforma\u201d, coment\u00f3.<\/p>\n

Solari, tambi\u00e9n exministro de Trabajo y Previsi\u00f3n Social, dijo que al ser TVN de Chile un canal de nicho que debe competir con televisoras propiedad de grandes grupos econ\u00f3micos transnacionales, requiere una nueva capitalizaci\u00f3n del Estado.<\/p>\n

Para esto, a\u00f1adi\u00f3 Solari, se ha pedido al Parlamento la aprobaci\u00f3n de fondos que permitan mejorar el sistema corporativo, \u201csin que esto signifique la p\u00e9rdida de nuestra autonom\u00eda\u201d, de modo que el canal pueda desarrollar una capacidad importante en el mercado de la televisi\u00f3n digital.<\/p>\n

Asimismo, Valerio Fuenzalida, investigador de la Universidad Cat\u00f3lica de Chile, afirm\u00f3 que los medios p\u00fablicos s\u00ed requieren de recursos p\u00fablicos<\/a>.<\/p>\n

En el libro \u201cTelevisi\u00f3n P\u00fablica: experiencias de Alemania y Latinoam\u00e9rica\u201d, Fuenzalida resalt\u00f3 las limitaciones de la autofinanciaci\u00f3n publicitaria en el caso de TVN de Chile. Este tipo de financiamiento, dijo, ha introducido limitaciones en la programaci\u00f3n<\/a>\u00a0por contener programas \u201cque no son interesantes para la publicidad\u201d.<\/p>\n

Como ha se\u00f1alado Eugenio Bucci, se puede considerar que el canal es independiente del gobierno, pero no del mercado.<\/p>\n

Para Pedro Ramela, director de Radiodifusi\u00f3n Nacional de Uruguay, el modelo de financiamiento no necesita ser igual en todos los pa\u00edses. Es importante considerar el contexto local.<\/p>\n

\u201cEl mundo real tiene alternativas con las que tenemos que convivir,\u00a0nosotros arrastramos la realidad de cada uno de nuestros pa\u00edses,\u201d dijo Ramela en el foro. \u201cLa financiaci\u00f3n tiene que estar de acuerdo a la realidad<\/a>.\u201d<\/p>\n

Nota del editor: Esta historia fue publicada originalmente en el blog Periodismo en las Am\u00e9ricas del Centro Knight, el predecesor de LatAm Journalism Review.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un estudio reciente realizado por la Uni\u00f3n Europea de Radiodifusi\u00f3n constat\u00f3 que \u201clos medios de servicios p\u00fablicos consolidados y bien financiados van de la mano con los signos de una democracia saludable\u201d. 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