{"id":80266,"date":"2023-09-27T09:53:17","date_gmt":"2023-09-27T14:53:17","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=80266"},"modified":"2023-09-27T17:50:23","modified_gmt":"2023-09-27T22:50:23","slug":"tras-10-anos-juez-dictamina-que-el-comercio-tiene-monopolio-de-prensa-escrita-en-peru-juez-es-sancionado-poco-despues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/tras-10-anos-juez-dictamina-que-el-comercio-tiene-monopolio-de-prensa-escrita-en-peru-juez-es-sancionado-poco-despues\/","title":{"rendered":"Tras 10 a\u00f1os, juez dictamina que El Comercio tiene monopolio de prensa escrita en Per\u00fa; lo despiden poco despu\u00e9s"},"content":{"rendered":"

Tras 10 a\u00f1os de proceso judicial, la concentraci\u00f3n del mercado de la prensa ha recibido un duro golpe en Per\u00fa.\u00a0Un juez de un tribunal de Lima dictamin\u00f3<\/u><\/a> el 19 de julio que la compra del Grupo Epensa por parte del Grupo El Comercio en 2013 cre\u00f3 un monopolio que amenaza el derecho constitucional a la libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n, y orden\u00f3 anular la operaci\u00f3n.<\/p>\n

El Comercio es el mayor conglomerado de medios impresos del pa\u00eds, y en aquel momento Grupo Epensa era el segundo m\u00e1s grande.<\/p>\n

En esencia, la sentencia afirma que \u201cla propiedad en los mercados de medios est\u00e1 condicionada a los fines de la libertad de expresi\u00f3n: mayor pluralidad de agentes y menor concentraci\u00f3n del poder de mercado. Para ser compatibles con el derecho a la libre circulaci\u00f3n de noticias y pensamientos los medios de comunicaci\u00f3n y sus empresas propietarias deben condicionarse a las exigencias de dicha libertad y, por tanto, los due\u00f1os de los medios no podr\u00e1n ejercer de manera ilimitada sus atributos de propietarios, como si estuviesen en otro sector econ\u00f3mico cualquiera\u201d.<\/p>\n

Aunque el Grupo El Comercio ya ha presentado un recurso de apelaci\u00f3n y el caso a\u00fan debe ser juzgado por tribunales superiores, la sentencia es considerada hist\u00f3rica por los abogados peruanos que trabajan con asuntos de derechos humanos y libertad de expresi\u00f3n. La decisi\u00f3n -que se basa en un fallo anterior sobre el caso llevado por el mismo juez, Juan Macedo, en 2021, que luego fue anulado por razones procesales- se basa en una extensa revisi\u00f3n del derecho constitucional peruano, de las normas internacionales sobre libertad de expresi\u00f3n y de la literatura acad\u00e9mica sobre concentraci\u00f3n de medios y pluralidad de la prensa.<\/p>\n

No todo, sin embargo, es motivo de celebraci\u00f3n para quienes llevaron el caso -ocho ciudadanos, entre periodistas, editores y empresarios de medios de comunicaci\u00f3n. Tres de ellos est\u00e1n vinculados al diario La Rep\u00fablica, que desde la compra se ha convertido en el segundo m\u00e1s importante del pa\u00eds.<\/p>\n

El plazo de 10 a\u00f1os para que se dicte sentencia se considera demasiado largo, y dos de los demandantes han fallecido en ese tiempo.\u00a0Los demandantes protestaron en 2021 por el retraso ante la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la cual acept\u00f3 su demanda a finales del a\u00f1o pasado<\/u><\/a>. Adem\u00e1s, entretanto se han producido varias operaciones econ\u00f3micas adicionales que hacen improbable una vuelta a la situaci\u00f3n anterior a la adquisici\u00f3n.<\/p>\n

El medio\u00a0Hildebrandt en sus trece<\/u><\/a> inform\u00f3 que la Junta Nacional de Justicia (JNJ) de Per\u00fa destituy\u00f3 al juez Macedo, alegando que el proceso hab\u00eda durado demasiado. La notificaci\u00f3n formal de la decisi\u00f3n, tomada el 11 de abril, tuvo lugar el 21 de julio, dos d\u00edas despu\u00e9s del fallo contra El Comercio. Esta medida radical contra un magistrado que formaba parte de la judicatura peruana desde 2002, conocido por sus decisiones dif\u00edciles, ha hecho sospechar a quienes siguen el caso que se trataba de una represalia.<\/p>\n

Como conden\u00f3 a El Comercio, pero tambi\u00e9n tard\u00f3 en dictar sentencia, el juez Macedo termin\u00f3 en problemas tanto con El Comercio como con los demandantes de La Rep\u00fablica, dijo Eloy March\u00e1n, el periodista de Hildebrandt en sus trece que fue el \u00fanico periodista peruano que inform\u00f3 sobre el despido.<\/p>\n

\u201cNo encuentro otra explicaci\u00f3n. Es una represalia\u201d, dijo March\u00e1n a LatAm Journalism Review (LJR)<\/strong>. \u201cLo que no tengo claro es si la decisi\u00f3n de la Junta Nacional de Justicia busca quedar bien con El Comercio o con La Rep\u00fablica, o quiz\u00e1, estrat\u00e9gicamente, con ambos\u201d.<\/p>\n

\"Imagem

Un juez de Lima anul\u00f3 la adquisici\u00f3n del Grupo Epensa por parte del Grupo El Comercio, alegando preocupaciones sobre la libertad de expresi\u00f3n y el riesgo de monopolio. La hist\u00f3rica decisi\u00f3n todav\u00eda est\u00e1 pendiente de apelaciones.<\/p><\/div>\n

Los antecedentes<\/h3>\n

Fundado en 1839, el grupo editorial El Comercio pose\u00eda el 49 por ciento de las ventas comerciales de diarios en Per\u00fa cuando, en agosto de 2013,\u00a0adquiri\u00f3 la mayor\u00eda accionaria de la Empresa Period\u00edstica Nacional (Epensa)<\/u><\/a> por US 17 millones de d\u00f3lares. En ese momento, Grupo Epensa era poseedor del 29 por ciento de las ventas de diarios en el pa\u00eds, y La Rep\u00fablica pose\u00eda el 17 por ciento. Con esta operaci\u00f3n, El Comercio pas\u00f3 a poseer el 78 por ciento del mercado period\u00edstico peruano.<\/p>\n

Antes de que se confirmara la venta,\u00a0La Rep\u00fablica intent\u00f3 sin \u00e9xito comprar Epensa<\/u><\/a>. Como inform\u00f3\u00a0LJR<\/strong> en su momento,\u00a0varios actores alegaron que la adquisici\u00f3n por parte de El Comercio pondr\u00eda en peligro la pluralidad informativa<\/u><\/a>.<\/p>\n

Seg\u00fan dijo La Rep\u00fablica a\u00a0LJR<\/strong> en su momento, la compra llevar\u00eda a \u201cuna alt\u00edsima concentraci\u00f3n en la venta y comercializaci\u00f3n de peri\u00f3dicos que ser\u00eda contraria al orden constitucional y que afecta seriamente el mercado de medios impresos en el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Por ello, en noviembre de 2013,\u00a0ocho periodistas y empresarios de medios peruanos presentaron una solicitud para anular la compra<\/u><\/a>.<\/p>\n

En el documento, se\u00f1alaron que \u201cel juez deber\u00e1 tener presente a lo largo del proceso que \u00e9ste es un debate entre la pluralidad y la diversidad frente a la concentraci\u00f3n y el acaparamiento. En otras palabras, entre la democracia y el totalitarismo informativo\u201d.<\/p>\n

La demanda era un recurso de amparo, el principal mecanismo de protecci\u00f3n de los derechos constitucionales de los peruanos.\u00a0La doctrina jur\u00eddica peruana considera que, por tratarse de casos de urgencia, la protecci\u00f3n que ofrece debe otorgarse de manera r\u00e1pida, sencilla y eficaz, sin requerir una intensa actividad probatoria.<\/p>\n

La decisi\u00f3n<\/h3>\n

El caso, sin embargo, cay\u00f3 en manos del juez Macedo, del Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, conocido por sus\u00a0sentencias meticulosas e intr\u00e9pidas contra intereses poderosos, que incluso le costaron amenazas de muerte<\/u><\/a>.<\/p>\n

La primera sentencia de Macedo sobre El Comercio, de contenido similar a la actual,\u00a0se produjo en julio de 2021<\/u><\/a>.\u00a0Fue anulada en octubre de ese mismo a\u00f1o por una cuesti\u00f3n procesal<\/u><\/a> ajena al fondo del fallo: no se hab\u00eda designado sucesor para uno de los demandantes fallecido en 2019.<\/p>\n

La nueva sentencia, que actualiza el fallo anterior y hace una extensa revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica de la jurisprudencia sobre el tema, parte de entender que, en palabras del juez seg\u00fan su interpretaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n peruana, \u201cla libertad de expresi\u00f3n constituye parte del orden p\u00fablico de la democracia y base para la formaci\u00f3n de la opini\u00f3n pol\u00edtica de los ciudadanos, lo que exige el mayor pluralismo en los medios y la mayor circulaci\u00f3n de ideas e informaciones\u201d.<\/p>\n

Por ello, dice la sentencia, \u201cmonopolios y oligopolios en la propiedad de medios [constituyen] un ejemplo de violaci\u00f3n de la libertad de expresi\u00f3n por v\u00eda indirecta cometida por empresas particulares\u201d.<\/p>\n

El magistrado Macedo cita un estudio acad\u00e9mico de Alan Albarran que afirma que \u201clos mercados son altamente concentrados si las cuatro principales firmas logran controlar m\u00e1s del 50 por ciento de la audiencia\u201d, y se\u00f1ala que \u201cel liderazgo y dominio de Grupo El Comercio (...) excede todos los l\u00edmites de concentraci\u00f3n en los mercados de otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina\u201d.<\/p>\n

En cuanto a la regi\u00f3n, la decisi\u00f3n afirma que \u201cen Am\u00e9rica Latina las poblaciones presentan una gran diversidad de caracter\u00edsticas sociales, econ\u00f3micas, \u00e9tnicas, ling\u00fc\u00edsticas, etc\u00e9tera, por lo que la necesidad de que reciban informaci\u00f3n plural exige como imprescindible la presencia de posturas diversas e incluso divergentes, y que, si bien es insuficiente que exista una alta cantidad de medios de comunicaci\u00f3n, el requisito impl\u00edcito es evidente: es inaceptable que existan pocos medios o que estos se concentren en pocas manos (oligopolio)\u201d.<\/p>\n

La sentencia presta mucha atenci\u00f3n al p\u00e1rrafo 2 del art\u00edculo 61 de la Constituci\u00f3n peruana, que establece: \u201cLa prensa, la radio, la televisi\u00f3n y los dem\u00e1s medios de expresi\u00f3n y comunicaci\u00f3n social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresi\u00f3n y de comunicaci\u00f3n, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares\u201d.<\/p>\n

Aunque existe una legislaci\u00f3n que estipula lo que constituye un monopolio en radio y televisi\u00f3n, no ocurre lo mismo con la prensa escrita. En este sentido, el juez critica al Estado peruano por no haber creado una legislaci\u00f3n al respecto, lo que, en su opini\u00f3n, vulnera una obligaci\u00f3n asumida en la Constituci\u00f3n y en los tratados internacionales: \u201cEl Estado Peruano INCUMPLI\u00d3 su obligaci\u00f3n internacional de garantizar la libertad de expresi\u00f3n. OMISI\u00d3N legislativa y constitucional\u201d, escribi\u00f3 Macedo.<\/p>\n

Por estos y otros argumentos, en una sentencia de 201 p\u00e1ginas, el juez declar\u00f3 nulo el contrato de compraventa.<\/p>\n

Reacciones al fallo<\/h3>\n

El grupo El Comercio no se ha pronunciado sobre la sentencia y no ha respondido a las peticiones de comentarios de\u00a0LJR<\/strong>.<\/p>\n

Cuando se dict\u00f3 la sentencia de 2021,\u00a0el grupo declar\u00f3 en un comunicado<\/u><\/a> que \u201cestablecer l\u00edmites a los medios de comunicaci\u00f3n sobre la base de su lector\u00eda (es decir de la preferencia de los usuarios de la informaci\u00f3n); es un grave atentado a la prensa y el derecho que tienen los ciudadanos de elegir\u201d. El grupo ya ha interpuesto un recurso contra la sentencia, que podr\u00eda verse en segunda instancia y posiblemente tambi\u00e9n en la Corte Suprema peruana.<\/p>\n

La decisi\u00f3n fue celebrada por los demandantes. \u201c\u00a1Ganamos! La acci\u00f3n de amparo interpuesta hace casi 10 a\u00f1os, por acaparamiento de medios en violaci\u00f3n del art\u00edculo 61 de la Constituci\u00f3n, obtiene su segunda victoria en la misma instancia\u201d, dijo la periodista Rosa Mar\u00eda Palacios<\/u><\/a>, una de las demandantes, en X, antes Twitter.<\/p>\n

C\u00e9sar Baz\u00e1n Seminario, abogado del \u00e1rea de Litigio Constitucional y Pueblos Ind\u00edgenas del Instituto de Defensa Legal (IDL), una de las principales ONG de derechos humanos de Per\u00fa, tambi\u00e9n hizo un balance positivo. El IDL particip\u00f3 en el caso como tutor legal de uno de los demandantes fallecidos.<\/p>\n

\u201cEs una decisi\u00f3n positiva que ratifica la decisi\u00f3n tomada hace algunos a\u00f1os. Hay una concentraci\u00f3n de medios y hay una necesidad de neutralidad. Es una decisi\u00f3n bastante fundamentada para proteger derechos fundamentales. La decisi\u00f3n ofrece la oportunidad para que los peruanos ejerzan mejor sus libertades informativas, para que haya pluralidad\u201d, declar\u00f3 Baz\u00e1n a LJR<\/strong>.<\/p>\n

Palacios -quien ha escrito varias veces sobre la demora en el caso- critic\u00f3, sin embargo, el plazo de la sentencia.<\/p>\n

\u201cSi t\u00fa no decides, favorece a una de las partes. Se demor\u00f3 primero siete a\u00f1os, y despu\u00e9s tres a\u00f1os. Han pasado much\u00edsimas cosas, que tornan improbable retornar al estado anterior\u201d, dijo a LJR<\/strong>. \u201cDe los ocho demandantes, dos est\u00e1n muertos. De esos seis [que viven], dos ya se jubilaron. Quedan cuatro. Yo soy la m\u00e1s joven y tengo 60 a\u00f1os. \u00bfCu\u00e1ntos a\u00f1os m\u00e1s vamos a esperar?\u201d.<\/p>\n

Entre las cosas que han ocurrido en Per\u00fa desde entonces a las que Palacios se refiere est\u00e1n, por ejemplo, la desaparici\u00f3n de Aj\u00e1 y El Boc\u00f3n, dos peri\u00f3dicos que El Comercio compr\u00f3 al Grupo Epensa. En enero, El Comercio vendi\u00f3 Per\u00fa21<\/u><\/a>, otro diario. Estas transacciones hacen m\u00e1s dif\u00edcil revertir la compra de Epensa.<\/p>\n

Tras obtener una decisi\u00f3n de la CIDH sobre el asunto, Palacios espera que la Corte Interamericana de Derechos Humanos eval\u00fae el caso. \u201cQueremos un fallo que cree un leading case<\/em> para toda Am\u00e9rica Latina\u201d, dijo.<\/p>\n

La defensa de Macedo<\/h3>\n

LJR<\/strong> busc\u00f3 a Juan Macedo para conocer su versi\u00f3n de los hechos. El ahora destituido juez dijo que desde que asumi\u00f3 el cargo en 2002, tiene una concepci\u00f3n del cargo diferente a la mayor\u00eda de sus pares peruanos, pues considera que \u201cun juez no debe delegar su trabajo a secretarios y asistentes. El principio constitucional del juez estipula que los ciudadanos necesitan que el juez no d\u00e9 justificaci\u00f3n solo de cabeza, sino tambi\u00e9n de mano propia\u201d.<\/p>\n

Esto le ha hecho sufrir sanciones disciplinarias en varias ocasiones, incluidas dos suspensiones de dos meses en 2008 y 2013. En 2010, cont\u00f3 Macedo a\u00a0LJR<\/strong>, incluso fue destituido de un caso as\u00ed, pero logr\u00f3 revocar la decisi\u00f3n. Desde entonces, ha relajado un poco su principio, intentando \u201ccombinar ese trabajo de no delegar donde un trabajo se delega\u201d.<\/p>\n

\"Foto

El juez peruano Juan Macedo, quien dict\u00f3 una sentencia contra el diario El Comercio y fue suspendido dos d\u00edas despu\u00e9s, intenta recuperar su cargo. (Foto: Cortes\u00eda Hildebrand en sus trece)<\/p><\/div>\n

Seg\u00fan Macedo, cuando en 2013 se inici\u00f3 el juicio de amparo por el monopolio de los medios de comunicaci\u00f3n, comprendi\u00f3 de inmediato que se trataba de un caso complejo y un desaf\u00edo, y dijo a los abogados de las partes que la sentencia podr\u00eda tardar, \u201cy no dijeron nada\u201d.<\/p>\n

La repercusi\u00f3n medi\u00e1tica del caso, seg\u00fan Macedo, hizo m\u00e1s fuerte la presi\u00f3n por una sentencia, pero a\u00fan as\u00ed resisti\u00f3 frente a otros casos que demandaban igual atenci\u00f3n, como un fallo sobre matrimonio igualitario y tambi\u00e9n sobre la ley de tercerizaci\u00f3n laboral.<\/p>\n

\u201cEse caso [el de El Comercio] desde el inicio ten\u00eda repercusi\u00f3n medi\u00e1tica\u201d, dijo Macedo. \u201cTen\u00eda un dilema \u00e9tico: \u00bfdebo dejar todos los casos de mi despacho para dar preferencia a este y evitar m\u00e1s quejas? Pero no, porque hay otros casos que demandan igual atenci\u00f3n. He querido ser independiente, incluso frente al poder medi\u00e1tico de los propios demandantes\u201d.<\/p>\n

La decisi\u00f3n que le cost\u00f3 el puesto formaba parte de un proceso de evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o al que se someten los magistrados peruanos cada siete a\u00f1os. En este caso, la Junta Nacional de Justicia (JNJ) s\u00f3lo evalu\u00f3 la demora, sin entrar en el fondo de la decisi\u00f3n. Uno de los argumentos para votar por la destituci\u00f3n de Macedo fue \u201cevaluar la demanda acogida por la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos y la situaci\u00f3n en la que ha colocado al Estado Peruano\u201d.<\/p>\n

Tras ser notificado formalmente el viernes, el lunes siguiente, 24 de julio, Macedo ya no pod\u00eda trabajar. El juez inform\u00f3 que hab\u00eda presentado un recurso ante la Junta para intentar recuperar su puesto de trabajo. La respuesta se esperaba para la semana antepasada, pero\u00a0la propia Junta se encuentra actualmente bajo la presi\u00f3n pol\u00edtica del legislativo peruano, cuya bancada conservadora intenta destituirla<\/u><\/a>.<\/p>\n

C\u00e9zar Baz\u00e1n Seminario, abogado del IDL, dijo que Macedo hab\u00eda \u201cratificado una sentencia hist\u00f3rica\u201d al anular la venta. Seg\u00fan Baz\u00e1n, la JNJ \u201cno menciona que hab\u00eda un riesgo latente en ese caso. La tardanza es real, sin embargo, ese juez ha sacado decisiones que otros magistrados no se han atrevido\u201d.<\/p>\n

Eloy March\u00e1n, el periodista que inform\u00f3 sobre el caso, tambi\u00e9n dio su valoraci\u00f3n de la decisi\u00f3n de la Junta a\u00a0LJR<\/strong>:<\/p>\n

\u201cLa mayor parte de los argumentos son a favor de Macedo y una \u00fanica objeci\u00f3n es por su demora en el juicio por la concentraci\u00f3n de peri\u00f3dicos\u201d, dijo March\u00e1n. \u201cHe revisado el legajo completo de Macedo y veo a un juez at\u00edpico: esmero en el desarrollo de su argumento, no tiene temor en fallar contra grandes empresas o asociaciones poderosas. Eso s\u00ed: tiene un problema con los tiempos y demora mucho en emitir sus sentencias\u201d.<\/p>\n

March\u00e1n dijo que el juez qued\u00f3 en el limbo, con la hostilidad de los dos diarios m\u00e1s importantes de Per\u00fa.<\/p>\n

\u201cEl Comercio le ten\u00eda ojerizas a Macedo por fallar dos veces en contra de ellos y ordenar la anulaci\u00f3n de la compra de Epensa, lo cual desencaden\u00f3 una concentraci\u00f3n en el mercado de peri\u00f3dicos. Desde La Rep\u00fablica no estaban conformes con el trabajo de Macedo, no por la decisi\u00f3n, sino por la demora en tomarla\u201d, dijo.<\/p>\n

Mientras tanto, las consecuencias de la concentraci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n en Per\u00fa se dejan sentir en todo el pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cActualmente se est\u00e1 viendo las consecuencias de la concentraci\u00f3n de medios que se origin\u00f3 con la compra de Epensa: despidos masivos de periodistas, cierre de peri\u00f3dicos y revistas, desprestigio generalizado de los medios comunicaci\u00f3n y condescendencia con el gobierno de Dina Boluarte\u201d, dijo March\u00e1n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un juez peruano de primera instancia anul\u00f3, luego de un juicio de 10 a\u00f1os, la compra del Grupo Epensa por parte del Grupo El Comercio, alegando que la operaci\u00f3n crea un monopolio que amenaza la libertad de expresi\u00f3n. La decisi\u00f3n se considera hist\u00f3rica, pero deber\u00e1 enfrentar apelaciones en instancias superiores.<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":80252,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1227],"tags":[1490,1505],"coauthors":[],"class_list":["post-80266","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-acceso-a-la-informacion-es","tag-concentracion-de-medios-es","tag-peru-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nTras 10 a\u00f1os, juez dictamin\u00f3 que El Comercio tiene monopolio de prensa escrita en Per\u00fa, y es sancionado poco despu\u00e9s<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Un juez de Lima anul\u00f3 la adquisici\u00f3n del Grupo Epensa por el Grupo El Comercio, alegando preocupaciones sobre la libertad de expresi\u00f3n y el riesgo de monopolio de la prensa. 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