Tienen nombres diferentes -\u201dLeyes de Agentes Extranjeros\u201d o \u201cLeyes de ONG\u201d- y proceden de gobiernos de todo el espectro pol\u00edtico. Pero grupos de defensa de derechos humanos dicen que tienen un objetivo similar: sofocar la labor de las organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n
En Am\u00e9rica Latina proliferan las propuestas de leyes<\/u><\/a> dirigidas contra el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil. Con la justificaci\u00f3n de aumentar la transparencia del tercer sector y proteger la soberan\u00eda nacional de la influencia de actores extranjeros, Paraguay, Per\u00fa y Venezuela est\u00e1n debatiendo actualmente leyes que interfieren en las actividades de estas organizaciones. Pa\u00edses como Nicaragua, Guatemala, El Salvador y M\u00e9xico ya han aprobado o debatido iniciativas similares.<\/p>\n Estas leyes pueden afectar directamente al periodismo. La crisis econ\u00f3mica en la industria de los medios de comunicaci\u00f3n ha provocado\u00a0un aumento de las organizaciones period\u00edsticas financiadas por fundaciones y la filantrop\u00eda internacional<\/u><\/a>, lo que es especialmente importante en los casos del periodismo de inter\u00e9s p\u00fablico y las organizaciones independientes. Cuando se restringen las actividades de la sociedad civil en su conjunto, los periodistas y los medios de comunicaci\u00f3n se encuentran entre los objetivos potenciales.<\/p>\n \u201cMuchas iniciativas period\u00edsticas han adoptado el modelo de estructurarse como organizaciones sin \u00e1nimo de lucro, especialmente ante la precariedad financiera del sector. Dependen de fuentes de financiaci\u00f3n internacional y de la cooperaci\u00f3n externa para sobrevivir\u201d, dijo Artur Romeu, director ejecutivo de Reporteros sin Fronteras (RSF) para Am\u00e9rica Latina, a\u00a0LatAm Journalism Review (LJR).\u00a0<\/strong>\u201cEstas leyes se crearon precisamente para dificultar este tipo de recaudaci\u00f3n de fondos, lo que lleva a muchas de estas organizaciones a enfrentarse a enormes barreras para poder seguir funcionando\u201d.<\/p>\n Nicaragua es uno de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados en cuanto a medidas autoritarias para limitar a la sociedad civil. En octubre de 2020, la Asamblea Nacional, controlada por aliados de los dictadores Daniel Ortega y Rosario Murillo, aprob\u00f3 la llamada\u00a0\u201cLey Mordaza\u201d<\/u><\/a> para inhibir a los agentes extranjeros de operar en el pa\u00eds.<\/p>\n Como consecuencia, toda persona, organizaci\u00f3n o instituci\u00f3n, incluidos los medios de comunicaci\u00f3n y las organizaciones no gubernamentales,\u00a0deber\u00e1 estar registrada en el Ministerio del Interior para operar en el pa\u00eds<\/u><\/a>, estar sujeta a una estricta vigilancia y abstenerse de intervenir en asuntos, actividades o temas pol\u00edticos nacionales.<\/p>\n La Fundaci\u00f3n Violeta Barrios de Chamorro, que trabajaba por una prensa libre e independiente en Nicaragua,\u00a0cerr\u00f3 a causa de la ley.<\/u><\/a> La filial nicarag\u00fcense de Pen Internacional, que tambi\u00e9n trabaja en defensa de la libertad de expresi\u00f3n,\u00a0tambi\u00e9n cerr\u00f3 como consecuencia de la ley<\/u><\/a>.<\/p>\n Como se coment\u00f3 en el \u00faltimo\u00a0Coloquio Iberoamericano de Periodismo Digital<\/u><\/a>, en\u00a0Nicaragua ya no hay peri\u00f3dicos independientes<\/u><\/a>, y los periodistas que se arriesgan a informar con autonom\u00eda se enfrentan al exilio y a la c\u00e1rcel. Las leyes autoritarias de Nicaragua no cesan: en septiembre, el pa\u00eds aprob\u00f3 una\u00a0Ley de Ciberdelincuencia<\/u><\/a>, que limita las actividades de las organizaciones que operan desde el exilio.<\/p>\n En Venezuela, Nicol\u00e1s Maduro tambi\u00e9n ha cerrado m\u00e1s y m\u00e1s espacios para el disentimiento . Tres semanas despu\u00e9s de\u00a0las elecciones del 28 de julio<\/u><\/a>, cuyo resultado favoreci\u00f3 a Maduro pero con fuertes indicios de fraude,\u00a0la Asamblea Nacional dio avance el 15 de agosto al proyecto de \u201cLey de fiscalizaci\u00f3n, regularizaci\u00f3n, actuaci\u00f3n y financiamiento de las organizaciones no gubernamentales y afines\u201d<\/u><\/a>.<\/p>\n La Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)\u00a0advirti\u00f3 que esta legislaci\u00f3n<\/u><\/a>, que a\u00fan debe pasar una votaci\u00f3n final para ser aprobada, restringe el derecho de asociaci\u00f3n, la libertad de expresi\u00f3n y la participaci\u00f3n ciudadana, profundizando el cerco a la sociedad civil. La CIDH\u00a0critic\u00f3<\/u><\/a> el \u201cclima de hostilidad hacia las personas y organizaciones que defienden los derechos humanos o ejercen el periodismo en Venezuela\u201d.<\/p>\n Los medios de comunicaci\u00f3n independientes en Venezuela dependen en gran medida de las donaciones internacionales, ya que no tienen acceso a fondos del gobierno o de empresas privadas.<\/p>\n \u201cLa ley afectar\u00eda sobre todo a los medios independientes. Hoy, muchos sobreviven gracias a estas donaciones y colaboraciones\u201d, dijo a\u00a0LJR<\/strong> Marivi Mar\u00edn V\u00e1zquez, directora ejecutiva de la organizaci\u00f3n venezolana ProBoX VE, que opera en el exilio. \u201cLo que buscan es precisamente limitar la subsistencia y el crecimiento de los medios independientes, que son como una capa adicional que contiene al autoritarismo\u201d.<\/p>\n En Paraguay -un pa\u00eds que,\u00a0de acuerdo con Freedom House<\/u><\/a>, sigue siendo una democracia, a diferencia de los dos reg\u00edmenes autoritarios anteriores-,\u00a0el Senado aprob\u00f3 en julio<\/u><\/a> una ley con el supuesto prop\u00f3sito de regular las organizaciones sin \u00e1nimo de lucro que reciben fondos p\u00fablicos y privados de fuentes nacionales o internacionales. Las organizaciones deber\u00e1n inscribirse en un registro nacional, detallar las actividades que realizan y presentar informes detallados sobre el uso que hacen de los fondos. La ley a\u00fan debe ser aprobada por la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n De acuerdo con Ana Piquer<\/u><\/a>, directora para las Am\u00e9ricas de Amnist\u00eda Internacional, \u201ceste proyecto de ley podr\u00eda conducir al silenciamiento de la sociedad civil y al desmantelamiento de un entorno que permite a la sociedad expresarse y organizarse frente a actos u omisiones arbitrarios de las autoridades\u201d.<\/p>\n Per\u00fa, por su parte,\u00a0ha debatido en los \u00faltimos meses seis proyectos de ley<\/u><\/a> para controlar a la sociedad civil, alegando falta de supervisi\u00f3n y amenazas contra el Estado de derecho en el sector. Respecto a otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, una ley de agentes extranjeros\u00a0estuvo a punto de aprobarse en El Salvador<\/u><\/a> en 2021.\u00a0Guatemala aprob\u00f3 una \u201cLey de ONG\u201d<\/u><\/a> en 2020 que otorga al gobierno el poder de anular el registro de organizaciones sin \u00e1nimo de lucro. En 2022,\u00a0M\u00e9xico tambi\u00e9n consider\u00f3 una ley que restringir\u00eda a la sociedad civil<\/u><\/a>.<\/p>\n Este tipo de leyes a menudo buscan dar una apariencia de legalidad a medidas que, en realidad, pretenden restringir la democracia y la participaci\u00f3n de la sociedad civil, dijo Artur Romeu, de RSF. \u00c9ste a\u00f1adi\u00f3 que el impacto de la legislaci\u00f3n restrictiva sobre el espacio c\u00edvico y el periodismo no puede considerarse de forma aislada, sino que debe analizarse dentro de cada contexto nacional.<\/p>\n \u201cPara entender d\u00f3nde estas leyes son m\u00e1s peligrosas y d\u00f3nde lo son menos, tenemos que mirar el conjunto. No s\u00f3lo su existencia aislada como herramienta de control, sino como parte de una estructura mayor de deterioro del entorno democr\u00e1tico\u201d, dijo Romeu.<\/p>\n Los casos de mayor deterioro en la regi\u00f3n son Nicaragua, donde el r\u00e9gimen de Ortega y Murillo se parece cada vez m\u00e1s a una dictadura din\u00e1stica; Venezuela, donde Maduro controla todos los poderes con el apoyo de los militares; y El Salvador, donde Nayib Bukele tiene el control total del Legislativo.<\/p>\n \u201cEn estos casos, las leyes son s\u00edntomas de procesos avanzados de deterioro democr\u00e1tico. Son situaciones de total hermetismo y cierre absoluto de todo tipo de espacios de participaci\u00f3n de la sociedad civil, incluida la Iglesia\u201d, dijo Romeu.<\/p>\n En otras situaciones, sin embargo, las leyes pueden ser iniciativas de grupos minoritarios dentro del Congreso, a\u00f1adi\u00f3 Romeu. En estos casos, los proyectos pueden acabar aprob\u00e1ndose y convirti\u00e9ndose en leyes sobre el papel, pero sin supervisi\u00f3n en la pr\u00e1ctica. Terminan siendo menos da\u00f1inos en la pr\u00e1ctica, pues sirven para alimentar teor\u00edas conspirativas de ciertos grupos pol\u00edticos, como la narrativa de que impiden el \u201cglobalismo\u201d.<\/p>\n \u201cEsto responde a las demandas de un electorado, pero tiene poco impacto\u201d, dijo Romeu.<\/p>\n En Am\u00e9rica Latina hay una tendencia a reducir los espacios c\u00edvicos y las libertades de expresi\u00f3n y prensa, independientemente del lugar que ocupen los gobernantes en el espectro pol\u00edtico, ya sea de izquierda o de derecha, dijo Carlos C\u00e1rdenas Angel, gerente regional de la ONG sueca ForumCiv.<\/p>\n \u201cCreo que lo que se hace transversalmente desafortunadamente es la reducci\u00f3n de los espacios c\u00edvicos independientemente del espectro en el cual se mueve la instancia de poder vigente en determinado momento\", dijo a\u00a0LJR<\/strong>.<\/p>\n Quienes est\u00e1n a favor de las leyes generalmente argumentan que est\u00e1n actuando en defensa de la soberan\u00eda nacional o en la protecci\u00f3n del pa\u00eds contra la corrupci\u00f3n, dijo Armando Chaguaceda, profesor de ciencia pol\u00edtica en el Colegio de Veracruz e investigador de la ONG Gobierno Y An\u00e1lisis Pol\u00edtico AC, ambos en Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n \u201cTodas estas leyes, en mayor o menor medida, est\u00e1n basadas en el argumento de que estas ONGs o estas organizaciones sociales se han convertido en espacios de lavado de dinero o en espacios de influencia extranjera en los sistemas pol\u00edticos, y por tanto, hay que restringir esto\u201d, dijo Chaguaceda a\u00a0LJR<\/strong>.<\/p>\n En general, las leyes restringen tres \u00e1reas principales: el acceso a la financiaci\u00f3n, la capacidad organizativa y la incidencia pol\u00edtica, explic\u00f3 Chaguaceda. Hay una circulaci\u00f3n de pr\u00e1cticas autoritarias, con gobiernos que aprenden unos de otros c\u00f3mo controlar a la prensa y a la sociedad civil, dijo.<\/p>\n El investigador se\u00f1ala varias influencias en este tipo de legislaciones: en primer lugar, Rusia, pa\u00eds que\u00a0adopt\u00f3 una ley sobre agentes extranjeros en 2012<\/u><\/a> y tiene\u00a0decenas de leyes contra la sociedad civil<\/u><\/a>; pero tambi\u00e9n en Cuba, en los casos de los gobiernos de izquierda de Nicaragua y Venezuela, y en Hungr\u00eda, con el premier conservador Viktor Orb\u00e1n.<\/p>\n Una diferencia crucial separa las leyes de iniciativas leg\u00edtimas para regular el tercer sector e inhibir amenazas a la soberan\u00eda nacional: los gobiernos y partidos que promueven las leyes no act\u00faan preocupados por fortalecer la pluralidad inherente a la democracia, sino que buscan avanzar en una visi\u00f3n \u00fanica de la sociedad, dijo Chaguaceda.<\/p>\n \u201cEn un r\u00e9gimen democr\u00e1tico, el Estado y el Gobierno se pueden y se deben proteger de, por ejemplo, acciones de desinformaci\u00f3n o de la influencia de reg\u00edmenes autoritarios que en su propio pa\u00eds proscriben la autonom\u00eda de la sociedad civil\u201d, dijo el investigador. \u201cEn cambio, un r\u00e9gimen autoritario proh\u00edbe todo, porque todo lo que es aut\u00f3nomo o distinto en general le es adverso\u201d.<\/p>\n Romeu, de RSF, dijo que \u201ces muy simple\u201d darse cuenta de que, en el caso de estas leyes, la visi\u00f3n estrat\u00e9gica avanzada \u201cno se da como un intento leg\u00edtimo del Estado de preservar el pluralismo, la diversidad y la soberan\u00eda del espacio de comunicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Si quieren avanzar en estas agendas, los gobiernos no deben inhibir la financiaci\u00f3n de los actores de la sociedad civil, sino m\u00e1s bien fomentar la promoci\u00f3n del pluralismo a trav\u00e9s de avisos p\u00fablicos y buscar formas de fortalecer el periodismo local, dijo.<\/p>\n \u201cEsto incluye crear mecanismos de regulaci\u00f3n que fortalezcan la expresi\u00f3n nacional y regionalizada dentro de un \u00f3rgano nacional, garantizando la discusi\u00f3n sobre la representaci\u00f3n simb\u00f3lica del pa\u00eds\u201d, dijo Romeu. \u201cSi un gobierno quiere hablar seriamente de esto, hay mucho que discutir antes de pensar en cerrar el espacio p\u00fablico\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Legisladores de izquierda y derecha est\u00e1n elaborando leyes de \u201cagentes extranjeros\u201d para, seg\u00fan dicen, proteger la soberan\u00eda nacional. 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