{"id":93292,"date":"2024-11-20T11:34:26","date_gmt":"2024-11-20T17:34:26","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=93292"},"modified":"2024-11-20T11:34:26","modified_gmt":"2024-11-20T17:34:26","slug":"gobiernos-de-america-latina-utilizan-la-publicidad-oficial-para-controlar-a-la-prensa-segun-estudio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/es\/articles\/gobiernos-de-america-latina-utilizan-la-publicidad-oficial-para-controlar-a-la-prensa-segun-estudio\/","title":{"rendered":"Gobiernos de Am\u00e9rica Latina utilizan la publicidad oficial para controlar a la prensa, seg\u00fan estudio"},"content":{"rendered":"

En teor\u00eda, el prop\u00f3sito de la publicidad oficial es dar a conocer informaci\u00f3n de relevancia p\u00fablica para la sociedad. Los fondos de publicidad oficial son utilizados por los gobiernos para \u201ccomunicarse con la poblaci\u00f3n e informar a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n social sobre los servicios que prestan y las pol\u00edticas p\u00fablicas que impulsan\u201d, tal como lo\u00a0afirma<\/u><\/a> la Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, sin embargo, los fondos de publicidad oficial son un pilar importante de la sostenibilidad financiera de muchos medios de comunicaci\u00f3n en la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos. Sin marcos regulatorios que determinen c\u00f3mo deben ser distribuidos y sin mecanismos de transparencia que muestren el destino de los fondos, terminan siendo vulnerables a los intereses pol\u00edticos, sirviendo como herramienta de censura indirecta y castigando al periodismo independiente.<\/p>\n

Estas son algunas de las conclusiones de un estudio publicado la semana pasada por el Observatorio Latinoamericano de Regulaci\u00f3n y Convergencia de Medios (Observacom) con el apoyo del Programa de la UNESCO para el Desarrollo de la Comunicaci\u00f3n. El estudio, titulado \u201cPublicidad oficial, medios de comunicaci\u00f3n y libertad de expresi\u00f3n<\/u><\/a>\u201d, hace un diagn\u00f3stico de la normativa vigente sobre publicidad oficial en 11 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, as\u00ed como de su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

\"The

El estudio fue realizado por Observacom con el apoyo de la UNESCO.<\/p><\/div>\n

Periodistas, acad\u00e9micos e investigadores de organizaciones sociales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, M\u00e9xico, Panam\u00e1, Per\u00fa y Uruguay analizaron la situaci\u00f3n de la publicidad oficial en cada pa\u00eds, bajo la coordinaci\u00f3n de la investigadora uruguaya Jimena Torres y la orientaci\u00f3n del investigador argentino Santiago Marino. Juntos buscaron responder a preguntas como: \u00bfexiste en los pa\u00edses una legislaci\u00f3n espec\u00edfica que regule la publicidad estatal? \u00bfExisten mecanismos proactivos para dar a conocer estos fondos? \u00bfQui\u00e9n puede recibirlos?<\/p>\n

El diagn\u00f3stico es muy negativo. Pocos pa\u00edses cuentan con una normativa adecuada y, cuando existe, no se aplica sistem\u00e1ticamente. En los pa\u00edses con mercados publicitarios m\u00e1s peque\u00f1os, la publicidad oficial se convierte en crucial para la sostenibilidad de los medios, y se gestiona sin transparencia y con un sesgo pol\u00edtico.<\/p>\n

\u201cDada la ausencia de regulaci\u00f3n y la l\u00f3gica de gesti\u00f3n, la publicidad oficial se administra con una perspectiva de amigo-enemigo, utilizando criterios muy opacos en su distribuci\u00f3n\u201d, dijo Marino, quien lider\u00f3 la investigaci\u00f3n, a LatAm Journalism Review (LJR)\u00a0<\/strong>. \u201cEsto, a su vez, condiciona tanto el funcionamiento como la sostenibilidad de los medios\u201d.<\/p>\n

Fondos sin ley<\/h3>\n

De los 11 pa\u00edses estudiados, s\u00f3lo Brasil, M\u00e9xico y Per\u00fa cuentan con leyes espec\u00edficas para determinar c\u00f3mo deben asignarse los fondos de la publicidad oficial. La mera existencia de una regulaci\u00f3n, sin embargo, no garantiza la transparencia, la equidad o que la publicidad oficial fomente el pluralismo en la comunicaci\u00f3n en ninguno de los pa\u00edses.<\/p>\n

El marco normativo brasile\u00f1o, de 2008, es el m\u00e1s elogiado por el estudio, y se considera \u201csuficientemente claro\u201d. Existe una diferenciaci\u00f3n entre publicidad institucional y publicidad de inter\u00e9s p\u00fablico y l\u00edmites claros a la autopromoci\u00f3n de funcionarios y partidos pol\u00edticos. No existe, sin embargo, una divulgaci\u00f3n f\u00e1cilmente accesible del destino de los ingresos, cuya averiguaci\u00f3n requiere m\u00e9todos m\u00e1s meticulosos.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a no impidi\u00f3 que el Gobierno de Jair Bolsonaro (2019-2022) designara fondos para sitios web que publican noticias falsas. Adem\u00e1s, los criterios de designaci\u00f3n est\u00e1n fuertemente ligados a la audiencia. \u201cEste par\u00e1metro, sin embargo, constituye un problema para la promoci\u00f3n del pluralismo al mantener la transferencia proporcional a la audiencia sin invertir tambi\u00e9n en medios m\u00e1s peque\u00f1os e independientes\u201d, dice el informe.<\/p>\n

En el caso de M\u00e9xico, la Ley General de Comunicaci\u00f3n Social, aprobada en 2018 y reformada en 2023, regula el tema. Sin embargo, seg\u00fan el estudio, la ley \u201cmantiene abierta la posibilidad del uso arbitrario de la pauta publicitaria gubernamental\u201d porque no establece reglas claras, y no ha tenido efectos positivos.<\/p>\n

En Per\u00fa, a\u00fan con varias leyes vigentes sobre el tema, la falta de criterios para su designaci\u00f3n hace que los organismos p\u00fablicos distribuyan los recursos a su antojo. \u201cLos medios independientes, que en su mayor\u00eda tienen posiciones cr\u00edticas a los gobiernos de turno, deben aspirar a encontrar otras fuentes de financiamiento, ya que sus mismas posturas los convierten en blanco de reticencia para la contrataci\u00f3n de la pauta publicitaria\u201d, se\u00f1ala el estudio.<\/p>\n

Esta vulnerabilidad a los intereses pol\u00edticos es la regla general en los pa\u00edses estudiados: \u201cEn general, nos cost\u00f3 encontrar buenas pr\u00e1cticas\u201d, dijo a LJR<\/strong> Torres, coordinadora del estudio. \u201cEn muchos casos, terminamos diciendo \u2018no hay buenas pr\u00e1cticas en este pa\u00eds\u2019\u201d.<\/p>\n

En Argentina, existe un marco normativo parcial para el poder ejecutivo federal, pero no para los dem\u00e1s poderes. El estudio se\u00f1ala que en el pa\u00eds existe una \u201cgran discrecionalidad en el reparto, que no se observa tanto en lo distribuido por el Gobierno y sus ministerios, sino en lo invertido por empresas p\u00fablicas y otros organismos no dependientes directamente del Gobierno nacional\u201d.<\/p>\n

En Argentina tambi\u00e9n existe una \u201cdistribuci\u00f3n bajo la l\u00f3gica de premios y castigos a medios o grupos de medios de comunicaci\u00f3n de acuerdo a su l\u00ednea editorial\u201d. Como resultado de esta pr\u00e1ctica, en los \u00faltimos a\u00f1os han surgido en el sector varias empresas que se han sostenido casi exclusivamente con fondos p\u00fablicos, se\u00f1ala el estudio.<\/p>\n

En el caso de Colombia, no existen normas espec\u00edficas al respecto. Como resultado, los multimillonarios contratos de publicidad oficial se distribuyen virtualmente sin control. \u201cDesde hace a\u00f1os es evidente que se utilizan reiteradamente para presionar l\u00edneas editoriales o instalar ciertas narrativas\u201d, dice el estudio.<\/p>\n

Marino considera especialmente grave el caso de El Salvador, donde el gobierno de Nayib Bukele toma medidas autoritarias y\u00a0persigue a los periodistas<\/u><\/a>. \u201cNo hay norma alguna, nada que encuadre esta acci\u00f3n en un enfoque de pluralismo informativo\u201d, dice el informe. \u201cEl Gobierno ha implementado estrategias para debilitar el ecosistema de medios de comunicaci\u00f3n, que incluyen la creaci\u00f3n de sus propios medios de comunicaci\u00f3n y el redireccionamiento del gasto en publicidad oficial a un peri\u00f3dico impreso estatal y al noticiero oficial\u201d.<\/p>\n

Concentraci\u00f3n geogr\u00e1fica<\/h3>\n

Otro problema que el estudio se\u00f1ala repetidamente es la concentraci\u00f3n de recursos en las capitales y regiones metropolitanas, lo que deja en desventaja a los medios regionales o locales.<\/p>\n

\u201cVivimos en sistemas medi\u00e1ticos donde muchas veces la producci\u00f3n de noticias y el dinero est\u00e1 concentrado en las grandes ciudades\u201d, dijo Torres. \u201cDoy un ejemplo de mi pa\u00eds: un departamento en Uruguay que se llama Cerro Largo. Los medios de comunicaci\u00f3n locales, su principal anunciante es la Intendencia. Entonces eso hace que en general no haya ninguna noticia, o muy poquitas, que cuestionen, por ejemplo, lo que hace la Intendencia de Cerro Largo\".<\/p>\n

La falta de fondos publicitarios para los medios no comerciales tambi\u00e9n es un problema, se\u00f1al\u00f3 Marino. Los medios sin \u00e1nimo de lucro suelen quedar excluidos de la publicidad oficial, lo que pone en peligro su sostenibilidad y reduce la pluralidad de voces.<\/p>\n

El estudio concluye con 15 recomendaciones para su aplicaci\u00f3n. Entre ellas destaca la necesidad de \u201cleyes espec\u00edficas, claras e inequ\u00edvocas\u201d que regulen la cuesti\u00f3n en todos los niveles de gobierno. La publicidad debe adjudicarse generalmente mediante procesos competitivos, siendo la contrataci\u00f3n directa la excepci\u00f3n. La publicidad no debe servir de propaganda a los partidos pol\u00edticos, y la transparencia debe alcanzar a todos los actores implicados en el reparto de fondos.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el Estado debe implementar o promover mediciones de audiencia que incluyan los distintos tipos de medios y que se realicen con criterios objetivos y confiables. Estas mediciones deben incluir los datos de los medios peque\u00f1os, comunitarios y locales, para garantizar que reciban los recursos publicitarios oficiales.<\/p>\n

Por \u00faltimo, son necesarias otras pol\u00edticas p\u00fablicas de apoyo al periodismo, se\u00f1ala el estudio,<\/p>\n

\u201cPor ejemplo, a trav\u00e9s de fondos p\u00fablicos de asignaci\u00f3n transparente y no discriminatoria, diferenciados de los gastos de publicidad oficial\", concluye el estudio. \u201cEstos recursos no deber\u00e1n usarse para condicionar la l\u00ednea editorial de esos medios\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un an\u00e1lisis de la publicidad oficial en 11 pa\u00edses de la regi\u00f3n muestra c\u00f3mo los gobiernos hacen mal uso de los fondos, recompensando a los medios leales y poniendo en peligro a los independientes.<\/p>\n","protected":false},"author":63,"featured_media":93266,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1415],"tags":[2088,1626],"coauthors":[2740],"class_list":["post-93292","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sostenibilidad-es","tag-investigacion-academica","tag-publicidad-oficial-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nGobiernos de Am\u00e9rica Latina utilizan la publicidad oficial para controlar a la prensa, seg\u00fan estudio - LatAm Journalism Review<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Gobiernos de Am\u00e9rica Latina utilizan la publicidad oficial para controlar a la prensa, seg\u00fan estudio Sostenibilidad de los medios. 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