{"id":49250,"date":"2016-08-31T16:21:45","date_gmt":"2016-08-31T21:21:45","guid":{"rendered":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/?p=49250"},"modified":"2022-02-05T15:53:17","modified_gmt":"2022-02-05T20:53:17","slug":"america-latina-busca-de-modelos-bem-sucedidos-de-financiamento-da-midia-publica-segundo-artigo-da-serie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/latamjournalismreview.org\/pt-br\/articles\/america-latina-busca-de-modelos-bem-sucedidos-de-financiamento-da-midia-publica-segundo-artigo-da-serie\/","title":{"rendered":"Am\u00e9rica Latina busca de modelos bem-sucedidos de financiamento da m\u00eddia p\u00fablica (Segundo artigo da s\u00e9rie)"},"content":{"rendered":"

Por Heloisa Aruth Sturm e Paola Nalvarte<\/em><\/p>\n

Um estudo recente da Uni\u00e3o Europeia de Radiodifus\u00e3o constatou que \"um servi\u00e7o p\u00fablico de m\u00eddia bem financiado e forte anda de m\u00e3os dadas com os sinais de uma democracia saud\u00e1vel<\/a>.\"<\/p>\n

Historicamente, meios de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablicos na Am\u00e9rica Latina t\u00eam sido marcados por desafios de financiamento e recursos escassos. A tradicional resposta a estes problemas era a depend\u00eancia do governo<\/a>, uma subordina\u00e7\u00e3o que tem afetado linhas editoriais. Isso levou executivos de m\u00eddia e jornalistas a buscar modelos alternativos de financiamento.<\/p>\n

Neste segundo artigo da s\u00e9rie que aborda meios de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablicos na Am\u00e9rica Latina, especialistas\u00a0conversaram individualmente com o Centro Knight<\/strong> sobre as solu\u00e7\u00f5es atuais e potenciais para se garantir autonomia financeira, o que eles consideram ser um dos principais desafios para a consolida\u00e7\u00e3o de um sistema de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablica independente.<\/p>\n

Os modelos mencionados pelos especialistas utilizam crowdfunding, taxa cobrada do cidad\u00e3o, e repasse de imposto cobrado de empresas de telecomunica\u00e7\u00e3o. Outros usam uma combina\u00e7\u00e3o de recursos.<\/p>\n

Eug\u00eanio Bucci, professor de jornalismo na Escola de Comunica\u00e7\u00f5es e Artes da Universidade de S\u00e3o Paulo, \u00e9 incisivo ao afirmar que \u201cindepend\u00eancia \u00e9 um requisito inegoci\u00e1vel para as emissoras p\u00fablicas.\u201d<\/p>\n

Para se garantir essa independ\u00eancia, Bucci argumenta que \u00e9 preciso que a fonte dos recursos seja independente. A recomenda\u00e7\u00e3o dele \u00e9 que tais recursos sejam p\u00fablicos (repasse governamental) ou do p\u00fablico (diretamente dos cidad\u00e3os).<\/p>\n

Segundo Bucci, para que o poder pol\u00edtico n\u00e3o interfira no funcionamento da emissora p\u00fablica, \u00e9 preciso fazer com que o financiamento da emissora n\u00e3o esteja vinculado a a\u00e7\u00f5es discricion\u00e1rias das autoridades.<\/p>\n

\u201c\u00c9 importante que o aporte financeiro chegue \u00e0 emissora sem que um pol\u00edtico possa falar: \u2018esse ano n\u00e3o vai ter dinheiro\u2019,\u201d afirmou o professor, que \u00e9 tamb\u00e9m ex-presidente da Radiobr\u00e1s, empresa p\u00fablica de comunica\u00e7\u00e3o incorporada pela EBC<\/a> em 2008.<\/p>\n

Especialistas mencionam com frequ\u00eancia a estadunidense PBS<\/a> como um exemplo bem-sucedido de financiamento. Esta emissora recebe contribui\u00e7\u00f5es volunt\u00e1rias diretamente do p\u00fablico<\/a> e tamb\u00e9m recebe financiamento do governo federal, mas possui gest\u00e3o independente do Estado.<\/p>\n

Segundo Eug\u00eanio Bucci, essa pr\u00e1tica de crowdfunding<\/a> que se tornou popular recentemente em outros meios j\u00e1 era a ferramenta de certas emissoras p\u00fablicas antes mesmo da crise atual do modelo de neg\u00f3cios da imprensa.<\/p>\n

O modelo brit\u00e2nico da estatal BBC<\/a> \u00e9 destacado como um exemplo bem-sucedido de financiamento por meio de taxas cobradas do p\u00fablico. Os recursos financeiros s\u00e3o garantidos por lei e recebidos diretamente do cidad\u00e3o, que paga uma taxa de contribui\u00e7\u00e3o anual de \u00a3145,50 libras (cerca de USD $188)<\/a>. Em 2014, a BBC arrecadou dos cidad\u00e3os brit\u00e2nicos cerca de \u00a33,7 bilh\u00f5es (USD $4,7 bilh\u00f5es), de acordo com o relat\u00f3rio anual da emissora<\/a>.<\/p>\n

Uma terceira forma de financiamento seria o repasse de uma parcela de impostos ou taxas pagos pelas empresas de telecomunica\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

O especialista em produ\u00e7\u00e3o executiva e gest\u00e3o de televis\u00e3o p\u00fablica, D\u00e9cio J\u00fanior, sugere que um percentual do imposto pago pelas empresas de telecomunica\u00e7\u00f5es para uso do espectro seja destinado para o financiamento das emissoras p\u00fablicas.<\/p>\n

\u201c\u00c9 um modelo que poderia dar certo, porque voc\u00ea n\u00e3o est\u00e1 criando um imposto novo, \u00e9 um imposto que as empresas j\u00e1 pagam. Eu acho esse modelo justo,\u201d disse J\u00fanior, que \u00e9 pesquisador na Funda\u00e7\u00e3o Perseu Abramo<\/a>.<\/p>\n

Na Argentina, por exemplo, uma lei de 2009 estabelece que 20 por cento do imposto pago pelas redes privadas de televis\u00e3o e r\u00e1dio<\/a> seja destinado \u00e0 estatal Radio y Televisi\u00f3n Argentina<\/a>.\u200b<\/p>\n

No entanto, a referida lei provocou intenso desgaste institucional no pa\u00eds<\/a>, j\u00e1 que sua aplica\u00e7\u00e3o foi suspensa durante anos pelo Judici\u00e1rio antes de ser declarada v\u00e1lida pelo Supremo Tribunal argentino em 2013, segundo informa\u00e7\u00f5es da BBC.<\/p>\n

Na Col\u00f4mbia<\/a>, canais privados de televis\u00e3o aberta, como Caracol e RCN, s\u00e3o obrigados por lei a destinar um percentual de seus rendimentos anuais<\/a> para o Fundo de Desenvolvimento da Televis\u00e3o P\u00fablica<\/a>. As operadoras de TV por assinatura, como a Directv Colombia, tamb\u00e9m destinam recursos para o financiamento<\/a> das emissoras p\u00fablicas.<\/p>\n

Neste ano, foram direcionados cerca de $7,200 milh\u00f5es de pesos colombianos (cerca de USD $2,45 milh\u00f5es) do referido Fundo para o financiamento de conte\u00fados educativos e culturais<\/a>, segundo a Autoridade Nacional de Televis\u00e3o.<\/p>\n

No entanto, o diretor da Funda\u00e7\u00e3o para a Liberdade de Imprensa (FLIP) da Col\u00f4mbia, Pedro Vaca Villarreal, disse ao Centro Knight<\/strong> que os recursos do fundo estatal, dos dois canais privados de televis\u00e3o aberta, e das operadoras de TV a cabo, n\u00e3o s\u00e3o suficientes para financiar os conte\u00fados dos onze meios de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablicos do pa\u00eds (oito em n\u00edvel regional e tr\u00eas em n\u00edvel nacional).<\/p>\n

Al\u00e9m dos recursos limitados recebidos pelos meios p\u00fablicos, Villarreal tamb\u00e9m afirmou que existe um problema de governan\u00e7a concentrada no poder Executivo e local que resulta em obst\u00e1culo \u00e0 autonomia editorial e financeira dos canais p\u00fablicos colombianos.<\/p>\n

\u201cAs autoridades locais t\u00eam capacidade de aumentar ou diminuir a quantidade de recursos dos canais p\u00fablicos. H\u00e1 conte\u00fados com muita inger\u00eancia das autoridades\u201d, disse Villarreal.<\/p>\n

Ele acrescentou que s\u00e3o poucos os meios p\u00fablicos financiados pelo Estado que conseguiram estabelecer um espa\u00e7o de opini\u00e3o independente.<\/p>\n

No caso do Brasil, h\u00e1 uma fonte de recursos que poderia resolver esse problema financeiro, segundo D\u00e9cio J\u00fanior: trata-se do Fundo de Fiscaliza\u00e7\u00e3o das Telecomunica\u00e7\u00f5es (Fistel), cuja arrecada\u00e7\u00e3o entre 1997 e 2014 chegou a R$ 67 bilh\u00f5es de reais<\/a> (cerca de USD $21 bilh\u00f5es). Em 2015, a arrecada\u00e7\u00e3o foi de R$ 5,4 bilh\u00f5es<\/a> (cerca de USD $1.7 bilh\u00f5es).<\/p>\n

A lei de cria\u00e7\u00e3o da EBC estabelece que 75 por cento dos recursos a serem arrecadados anualmente no Fistel deveriam ser direcionados para o fomento da radiodifus\u00e3o p\u00fablica. O problema \u00e9 que a contribui\u00e7\u00e3o \u00a0foi contestada pelas empresas de telecomunica\u00e7\u00e3o, e o valor est\u00e1 sendo depositado em ju\u00edzo<\/a>. O montante, que permanece inacess\u00edvel desde 2009 em uma conta judicial, j\u00e1 chega a R$ 2 bilh\u00f5es de reais<\/a>.\u200b<\/p>\n

H\u00e1\u00a0tamb\u00e9m\u00a0emissoras p\u00fablicas do Brasil, Costa Rica e Uruguai, entre outras, que\u00a0utilizam modelos mistos de financiamento, que combinam recursos p\u00fablicos e privados.<\/p>\n

Entre os modelos mistos de financiamento de emissoras p\u00fablicas se destaca a TV Cultura<\/a>, no Brasil.<\/p>\n

A TV Cultura \u00e9 uma funda\u00e7\u00e3o gerida por um conselho curador com representantes da sociedade e do governo, e recebe recursos p\u00fablicos. Como os valores repassados n\u00e3o s\u00e3o suficientes para garantir a manuten\u00e7\u00e3o da emissora, o canal tamb\u00e9m recorre \u00e0 publicidade.<\/p>\n

Heloiza Matos e Nobre, livre-docente do programa de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Ci\u00eancias da Comunica\u00e7\u00e3o (PPGCOM) na USP, defende um modelo de financiamento misto, com a participa\u00e7\u00e3o do Estado, de recursos provenientes de empresas privadas, e do cidad\u00e3o. Cidad\u00e3os, por exemplo, poderiam contribuir por meio de um valor a ser inclu\u00eddo no pagamento de contas cobradas pelo uso de servi\u00e7os p\u00fablicos, como a conta de energia.<\/p>\n

\u201cCom essa tripla contribui\u00e7\u00e3o, todos estariam em condi\u00e7\u00e3o de exigir a presta\u00e7\u00e3o de contas sobre o que est\u00e1 sendo feito,\u201d afirmou Nobre, que \u00e9 tamb\u00e9m respons\u00e1vel pelo Grupo de Pesquisa Comunica\u00e7\u00e3o P\u00fablica e Pol\u00edtica (Compol), iniciado em 2009 na Faculdade C\u00e1sper L\u00edbero.<\/p>\n

A diversidade de modelos de financiamento tamb\u00e9m foi tema do 7o<\/sup> F\u00f3rum Internacional de Meios P\u00fablicos<\/a>, realizado em junho deste ano no Chile. Representantes de canais p\u00fablicos daquele pa\u00eds e do Uruguai, Col\u00f4mbia e Costa Rica se reuniram em um painel para discutir as formas de se obter recursos para garantir a efici\u00eancia e a autonomia destes meios.<\/p>\n

\u201cN\u00f3s acreditamos que seja mais conveniente diversificar as fontes de financiamento e n\u00e3o centraliz\u00e1-las em um grupo<\/a>, porque, enquanto as contribui\u00e7\u00f5es forem devidamente equilibradas, podemos evitar a press\u00e3o\", afirmou no referido f\u00f3rum o vice-diretor do Sistema Nacional de R\u00e1dio e TV da Costa Rica, Cesar Martinez, segundo noticiou o site Medio a Medio.<\/p>\n

O Sistema Nacional de R\u00e1dio e TV de Costa Rica recebe verbas publicit\u00e1rias e contribui\u00e7\u00f5es do governo.<\/p>\n

Mart\u00ednez reconhece que este n\u00e3o \u00e9 um \u201cmodelo perfeito\u201d, mas est\u00e1 dando sinais positivos e permite que o canal permane\u00e7a focado \u201cnos aspectos que realmente agregam valor em termos de produ\u00e7\u00e3o e para cumprir com sua natureza.\"<\/p>\n

No Uruguai, os recursos financeiros que mant\u00eam o funcionamento da Radiodifusi\u00f3n Nacional s\u00e3o provenientes tanto da publicidade quanto do or\u00e7amento nacional, segundo o site Medio a Medio.<\/p>\n

A\u00a0TV Nacional do Chile<\/a> \u00e9 a \u00fanica televis\u00e3o p\u00fablica na Am\u00e9rica Latina que se autofinancia exclusivamente por meio da publicidade e outros servi\u00e7os televisivos oferecidos a empresas privadas, segundo afirmou Ricardo Solari,<\/a> presidente da referida emissora, ao Centro Knight<\/strong>.<\/p>\n

No entanto, Solari explicou que o modelo de financiamento da TVN Chile est\u00e1 atualmente em discuss\u00e3o naquele pa\u00eds.<\/p>\n

\u201cEmbora seja verdade que nos tem garantido o pluralismo, n\u00e3o nos garantiu todos os investimentos necess\u00e1rios para ingressar no mundo [digital] da multiplataforma,\u201d disse ele.<\/p>\n

Solari, que foi ministro do Trabalho e da Seguran\u00e7a Social, disse que por ser um canal de nicho que deve competir com emissoras de televis\u00e3o de propriedade de grandes grupos econ\u00f4micos transnacionais, a TVN Chile requer uma nova capitaliza\u00e7\u00e3o do estado.<\/p>\n

Para isso, acrescentou Solari, foi pedida ao Parlamento a aprova\u00e7\u00e3o de fundos que permitam melhorar o sistema corporativo, \u201csem que isso signifique a perda da nossa autonomia,\" de modo que o canal possa desenvolver uma capacidade significativa no mercado de televis\u00e3o digital.<\/p>\n

Assim mesmo, Valerio Fuenzalida, pesquisador da Universidade Cat\u00f3lica do Chile, disse que a m\u00eddia p\u00fablica exige recursos p\u00fablicos<\/a>.\u200b<\/p>\n

No livro \"Televis\u00e3o P\u00fablica: experi\u00eancias da Alemanha e da Am\u00e9rica Latina\", Fuenzalida destacou as limita\u00e7\u00f5es de financiamento por meio de publicidade no caso da TVN Chile. Este tipo de financiamento, ele disse, introduziu limita\u00e7\u00f5es na programa\u00e7\u00e3o, j\u00e1 que restringe programas \"que n\u00e3o s\u00e3o interessantes para publicidade.\"\u200b<\/p>\n

Como lembrou Eug\u00eanio Bucci, a emissora pode ser considerada independente do governo, mas n\u00e3o do mercado.<\/p>\n

Para Pedro Ramela, diretor da Radiodifusi\u00f3n Nacional no Uruguai, o modelo de financiamento n\u00e3o precisa ser igual para todos os pa\u00edses. O importante \u00e9 que se leve em considera\u00e7\u00e3o o contexto de cada local.<\/p>\n

\"O mundo real tem alternativas com as quais temos que conviver, n\u00f3s carregamos a realidade de cada um dos nossos pa\u00edses,\u201d disse Ramela durante o f\u00f3rum. \u201cO financiamento deve estar de acordo com essa realidade<\/a>.\u201d<\/p>\n

Nota do editor: Essa hist\u00f3ria foi publicada originalmente no blog Jornalismo nas Am\u00e9ricas do Centro Knight, o predecessor do LatAm Journalism Review.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Um estudo recente da Uni\u00e3o Europeia de Radiodifus\u00e3o constatou que \"um servi\u00e7o p\u00fablico de m\u00eddia bem financiado e forte anda de m\u00e3os dadas com os sinais de uma democracia saud\u00e1vel.\"\u00a0Historicamente, meios de comunica\u00e7\u00e3o p\u00fablicos na Am\u00e9rica Latina t\u00eam sido marcados por desafios de financiamento e recursos escassos.<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[2075],"tags":[2051,1602,1621],"coauthors":[],"class_list":["post-49250","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-reportagens-especiais","tag-liberdade-de-expressao-pt-br","tag-midia-publica-pt-br","tag-publicidade-oficial-pt-br"],"acf":[],"yoast_head":"\nAm\u00e9rica Latina busca de modelos bem-sucedidos de financiamento da m\u00eddia p\u00fablica (Segundo artigo da s\u00e9rie) - LatAm Journalism Review by the Knight Center<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Am\u00e9rica Latina busca de modelos bem-sucedidos de financiamento da m\u00eddia p\u00fablica (Segundo artigo da s\u00e9rie) Reportagens Especiais. 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